Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-579/2018;)~М-593/2018 2А-579/2018 М-593/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Административное дело № 2а-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 15 января 2019 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Веселовой Л.Ю.,

с участием

представителя административного истца - помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать финансирование, возложении обязанности по приобретению и монтажу автоматической установки пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Сахалинской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области

- о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в длительном не принятии мер по установлению в здании, расположенном по адресу: ул. Полевая, д. 15, пгт. Смирных Смирныховского района Сахалинской области - объект «Гостиница» автоматической установкой пожарной сигнализации (далее АУПС);

- о возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте «Гостиница» ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области – в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> Смирныховского района Сахалинской области;

- о возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и провести монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте «Гостиница» - в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, «Сводом правил Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175.

В обоснование заявленных требований указал о том, что в ходе проведения прокурорской проверки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте «Гостиница» данного исправительного учреждения. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг по адресу – <адрес>, <адрес>, <адрес>, которое является местом массового пребывания людей, т.к. используется для временного проживания сотрудников уголовно-исполнительной системы, прибывающих в пгт. Смирных в командировки. В адрес руководства ИК-2 прокуратурой 27 марта 2018 года вынесено представление об устранении выявленных при проверке нарушений. Согласно ответу от 25.04.2018 доводы представления признаны обоснованными, запланировано приобретение материалов для монтажа АУПС за сет прибыли от приносящей доход деятельности в 2018 году. Исходя из информации ИК-2, предоставленной в прокуратуру <данные изъяты>, АУПС на объект «Гостиница» до настоящего времени не установлена из-за отсутствия денежных средств. Таким образом, учреждением, в период времени более 8 месяцев после вынесения прокуратурой мер реагирования, не принимается надлежащих мер для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1, настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2 согласилась с административными исковыми требованиями, однако, просила увеличить срок для установки АУПС до 10 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем, административное дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Статьями 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантированы права на жизнь, здоровье и охрану труда людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, которое представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования к пожарной безопасности закреплены в том числе в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и атематической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315; «Свод правил. Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденном приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175.

В соответствии с п.6.1 Приложения к таблице №1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ110-03). Приложение к Приказу МЧС России от 18.06.2003 №315, общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов независимо от площади оборудуются АУПС.

Постановлением администрации п.Смирных Смирныховского района от 07 мая 2003 года ( с учетом постановления от 15.11.2005г. №168), ФКУ ИК-2 предоставлен земельный участок площадью 0,1602га по адресу: <адрес>, <адрес> постоянное (бессрочное пользование) под находящемся на нем доме и хозяйственными постройками, данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.17-20). Расположенное на данном земельном участке здание – объект «Гостиница» находится в оперативном управлении ФКУ ИК-2, используется для временного проживания сотрудников уголовно-исполнительной системы, пребывающих в пгт.Смирных в командировки.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, не оспаривались сторонами, подтверждаются материалами дела, в том числе журналом №150 «Учета регистрации посетителей» (л.д.25-35), счетами-фактурами и актами об оказании услуг (л.д.36- 48), приходно-кассовыми ордерами (л.д.49-54), актом проверки помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области от 28.02.2018 (л.д.58), объяснениями начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО3 от 16.01.2018 (л.д.60), а также объяснениями иных сотрудников ФКУ ИК-2 и лиц, отбывающих наказание (л.д.62-69), договором №58-015 о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 24.08.2010, приказом №90 ФКУ ИК-2 от 21.02.2018 «Об открытии участка по оказанию гостиничных услуг».

В силу п.2.4.1 Устава ФКУ ИК-2 оказывает в том числе услуги по предоставлению мест временного проживания в гостиницах, жилых корпусах, числящихся на балансе учреждения.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Постановлением врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору №2 от 03 апреля 2018 года (с учетом решения Смирныховского районного суда от 21 мая 2018 года) ФКУ ИК-2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том числе в связи с необорудованием АУПС здания расположенного по адресу: пгт.Смирных, ул.Полевая, д.15 (л.д.76-80, 85-92).

Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что АУПС на объекте «Гостиница» по адресу <адрес>, <адрес> не установлена. По результатам данной проверки в адрес ФКУ ИК-2 вынесено 27 марта 2018 года представление об устранении нарушений федерального закона. На данное представление и.о. начальника ФКУ ИК-2 направлено 25.04.2018 года сообщение о том, что необходимые материалы для установки АУПС планируется приобрести до конца 2018 года из прибыли от приносящей доход деятельности. Впоследствии на обращение прокурора Сахалинской области по надзору за соблюдением законодательства в исправительной системе от 15.11.2018 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте «Гостиница», начальником ФКУ ИК-2 от 27.11.2018 года дан ответ, что выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> длительное время не принимает меры по установлению в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> объект «Гостиница» автоматической установкой пожарной сигнализации.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 по длительному непринятию мер по установлению в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (объект «Гостиница») автоматической установки пожарной сигнализации и возложить обязанность устранить данное нарушение.

Требования о возложении обязанности на УФСИН России по <адрес> организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации на объекте «Гостиница» - в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.7., 1.8., и 1.9. Устава «Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области» от 09.03.2011 № 130 (далее – Устав) «Учреждение» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевые счета.

В силу п. 4.1. Устава, управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области, руководство учреждения (начальник, его заместитель).

Согласно п. 4.3. Устава, УФСИН России по Сахалинской области в отношении ИК-2 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области.

В связи с тем, что ФКУ ИК-2 является казенным учреждением, его имущество является федеральной собственностью, а УФСИН России по Сахалинской области осуществляет контроль за использованием имущества, доводит до ФКУ ИК-2 бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, и при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-2 также несет ответственность по его обязательствам, а также УФСИН России осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области, суд считает необходимым возложить обязанность на УФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте «Гостиница» ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области – в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определяя срок, в течение которого заявленные прокурором требования подлежат исполнению, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются закупки товаров, работ и услуг.

Принимая во внимание, что работы по установки АУПС в соответствии с действующим законодательством требуют предварительного составления и согласования сметного расчета, разработки и утверждения программы финансирования, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, суд соглашается с предложенным прокурором сроком и считает его приемлемым для исполнения удовлетворенных исковых требований.

При этом суд также учитывает наличие у административных ответчиков права в соответствии со ст.189 КАС РФ обратиться с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда. Кроме того, рассматриваемый спор связан с правоотношениями в сфере пожарной безопасности, защитой личных прав неопределенного круга лиц, имущества от пожаров.

Удовлетворяя исковые требования, суд также принимает во внимание, что ФКУ ИК-2 УФСИН России ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд с требованием об устранении его бездействия не заявлено. Спорные правоотношения связаны с длительным бездействием по нарушению требований пожарной безопасности именно ФКУ ИК-2.

Кроме того, только после получение ответа от 27.11.2018 года от ФКУ ИК-2 на запрос прокурора об устранении выявленных нарушений в его представлении от 27.03.2018, о том, что данные нарушения, не смотря на предоставление ранее информации о принятии мер по их устранению в 2018 году, по состоянию на 27.11.2018 так и не устранены, и денежные средства для их устранения отсутствуют, прокурор обратился 17 декабря 2018 года в суд с данным административным иском. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исчисление трехмесячного процессуального срока оспаривания бездействия ФКУ ИК-2 должно исчисляться с 27.11.2018 года, учитывая, что бездействие ФКУ ИК-2 является длящимся и не связано с моментом принятия мер реагирования со стороны прокуратуры в виде представления.

Также суд принимает во внимание, что требования к УФСИН России о признании его решений, действий и бездействий незаконными административным истцом не заявлены.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать финансирование, возложении обязанности по приобретению и монтажу автоматической установки пожарной сигнализации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» выразившееся в длительном не принятии мер по установлению в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (объект «Гостиница») автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС).

Возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте «Гостиница» ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области – в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и провести монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте «Гостиница» - в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, «Сводом правил Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2018 года

Судья О.А. Михайлова