Решение № 2-333/2018 2-333/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-333/2018

Дело № 2-333/2018 г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 мая 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в трудовой стаж периодов работы для назначения страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – истица) обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что в январе 2018 года она, истица, обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области (далее по тексту – ГУ-УПФР, ответчик) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 06 февраля 2018 года она, истица, получила решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, согласно которого в ее, истицы, стаж работы, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости были включены следующие периоды работы: с 16 марта по 18 ноября 1992 – в Белгородском линейном центре госсанэпиднадзора на водном транспорте, с 01 марта 1994 года по 15 января 1995 года, с 17 января 1995 года по 22 ноября 1995 года, с 24 ноября 1995 года по 31 декабря 1995 года в Белгородском зональном центре госсанэпиднадзора на транспорте, с 01 марта 1996 года по 22 октября 1997 года - в Белгородском зональном центре госсанэпиднадзора на транспорте и Белгородской линейной больнице, с 23 октября 1997 года по 31 марта 2006 года - в Белгородской линейной больнице, с 02 апреля 2006 года по 01 мая 2006 года, с 01 августа 2006 года по 11 мая 2007 года – в Белгородской больнице филиал ГУ «Приволжский окружной медицинский центр Минздрава России», с 16 мая 2007 года по 06 октября 2009 года, с 02 декабря 2009 года по 31 декабря 2014 года, с 01 по 31 января 2015 года в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 81», с 01 февраля 2015 года по настоящее время в ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДМЗ» в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации. Однако из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, были исключены следующие периоды ее, истицы, работы, а именно: 16 января 1995 года, 23 ноября 1995 года, с 01 января 1996 года по 29 февраля 1996 года в Белгородском зональном центре госсанэпиднадзора на транспорте (периоды административного отпуска не засчитываются в специальный стаж на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516), с 19 ноября 1992 года по 28 февраля 194 года – в Белгородском зональном центре госсанэпиднадзора на транспорте (отпуск по уходу за ребенком не засчитывается в специальный стаж на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516), 01 апреля 2006 года в Белгородской больнице филиала ГУ «Приволжской окружной медицинский центр Минздрава России» (административный отпуск), с 07 октября 2009 года по 01 декабря 2009 года – курсы усовершенствования в период работы в Городской клинической больнице № 81. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет только 27 лет 03 месяца 09 дней. С указанным решением она, истица, не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Периодическое повышение квалификации является необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой ею, истицей, должности, и не было вызвано личной ее инициативой, за эти периоды времени у нее, истицы, сохранялась заработная плата, соответственно, производились обязательные отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данные периоды должны быть отнесены к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, данный период не может быть исключен из льготного стажа. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Указанные выше периоды осуществлялись по направлению работодателя с сохранением рабочего места, заработной платы, отчислениями в пенсионный фонд. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В период с 07 февраля 1996 года по 22 октября 1997 года она, истица, работала в должности инструктора-дезинфектора, с 01 октября 1998 по 30 апреля 2006 года - в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с 01 марта 2009 года по 31 января 2015 года - в должности палатной медсестры 50 кардиохирургического отделения. Для медицинских сотрудников, которые выполняли свои непосредственные обязанности в городской черте либо же в сельской местности, 1 год приравнивается к 1 году и 3 месяцам; но это возможно для некоторых категорий медицинского персонала. В ситуации, когда были выполнены 1 и 2 условие, льготная надбавка будет суммироваться. Для инструктора-дезинфектора, палатной медсестры инфекционного отделения она будет составлять за 1 год - 1 год и 09 месяцев (6+3). Однако, согласно решения ГУ – УПФР ей, истице, в специальный трудовой стаж было засчитано только выполнение обязанности в сельской местности, но почему-то была исключена льгота лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, где год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. Считает, что расчет ее, истицы, трудовой деятельности в должности инструктора-дезинфектора должен производиться с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации. Для медицинских сотрудников, которые выполняли свои непосредственные обязанности в городской черте либо же в сельской местности 1 год приравнивается к 1 году и 3 месяцам; 1 год стажа приравнивается к 1,3 годам, но это возможно для некоторых категорий медицинского персонала. В ситуации, когда были выполнены 1 и 2 условие, льготная надбавка должна суммироваться. Для палатной медсестры инфекционного отделения она будет составлять за 1 год - 1 год и 09 месяцев (6+3). Согласно архивной справки от 12 августа 2016 года №* из ГКУ «ЦОАСЗН города Москвы» она, истица, с 01 марта 2009 года до 31 декабря 2010 года получала надбавку за вредные условия труда, после 2011 года сведения в архив не поступали, однако она, истица, продолжала получать надбавку за вредные условия труда, поэтому считает, что расчет ее трудовой деятельности в должности палатной медицинской сестры 50 кардиохирургического отделения с 01 марта 2009 года по 31 декабря 2015 года должен производиться с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного подпунктом «б» постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Так же в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период нахождения на бирже труда с выплатой денежного пособия по сокращению штата, согласно ведомости Белгородская больница филиал ГУ «Приволжской окружной медицинский центр Минздрава России» с 03 мая 2006 года по 31 июля 2006 года. Просит суд признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области от 06 февраля 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов незаконным. Обязать Ответчика включить в ее, истицы, специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на усовершенствовании с 07 октября по 01 декабря 2009 года, периоды ее, истицы, работы – с 07 февраля 1996 года по 22 октября 1997 года и с 01 января 1998 года по 30 апреля 2006 года с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного пунктами «а» и «б» Постановления правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; период нахождения на бирже труда с 03 мая 2006 года по 31 июля 2006 года; период работы с 01 марта 2009 года по 31 января 2015 года с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного пунктом «б» Постановления правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и обязать ГУ-УПФР назначить ей, истице, досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения ее на усовершенствовании – с 07 октября 2009 года по 01 декабря 2009 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такого права.

В судебном заседании 07 мая 2018 года истица отказалась от ранее заявленных требований о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области от 06 февраля 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов, об обязании ответчика включить в ее, истицы, специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее, истицы, работы – с 07 февраля 1996 года по 22 октября 1997 года и с 01 января 1998 года по 30 апреля 2006 года с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного пунктами «а» и «б» Постановления правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, период нахождения на бирже труда с 03 мая 2006 года по 31 июля 2006 года, период работы с 01 марта 2009 года по 31 января 2015 года с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного пунктом «б» Постановления правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Отказ от указанной части иска изложила в заявлении, которое приобщено к материалам дела. Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части в связи с отказом истицы от данных требований.

Требования о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения ее на усовершенствовании – с 07 октября 2009 года по 01 декабря 2009 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения такого права истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали, настаивали на их удовлетворении. При этом истица пояснила, что усовершенствование – это фактически курсы повышения квалификации, на которые ее, как медицинского работника, направлял работодатель.

Представитель ответчика – ГУ - УПФР – ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР 25 января 2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В удовлетворении данного требования истице было отказано по причине отсутствия необходимого стажа. В числе прочих периодов из подсчета специального стажа истицы был исключен период усовершенствования с 07 октября по 01 декабря 2009 года, как не предусмотренный Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2007 года № 516.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: трудовой книжки ФИО1, справки Центра Госсанэпидемнадзора на транспорте, расчетных листков, справок ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», справок ГКБ им. В.В. Вересаева, архивных справок ГКУ Тверской области «Тверской центр документации новейшей истории», ГКУ г. Москвы «Центральный объединенный архив системы здравоохранения города Москвы», сведений о трудовом стаже истицы, протоколов заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 18 июля 2017 года и 06 февраля 2018 года, ответа Кимрской межрайонной прокуратуры от 19 октября 2017 года, решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 06 февраля 2018 года, лицевых счетов по начислению зарплаты ФИО1

Суд, заслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, проанализировав материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1, исследовав собранные по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истица в период с 16 марта 1992 года по настоящее время работает в различных учреждениях системы здравоохранения.

Полагая, что имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии, ФИО1 25 января 2018 года обратилась в ГУ – УПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Однако ответчиком в удовлетворении её заявления было отказано по основаниям, приведенным в возражении на исковое заявление. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Рассматривая требования ФИО1, суд исходит из следующих положений законодательства.

В ст. 39 Конституции РФ закреплено, что государственная пенсия и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года вступил в силу ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 данного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 названной выше статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ответчиком из подсчета специального стажа истицы, в числе прочих периодов, был исключен период нахождения ее на усовершенствовании с 07 октября 2009 года по 01 декабря 2009 года. Период усовершенствования судом расценивается как период нахождения на курсах повышения квалификации. Факт того, что в указанный период истица направлялась на цикл усовершенствования, подтверждается архивной справкой от 12 августа 2016 года. В указанный период, как следует из трудовой книжки истицы, последняя работала в ГБУЗ города Москвы «Городская клиническая больница № 81 Департамента здравоохранения города Москвы».

Суд не может согласиться с данной позицией представителя ответчика.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повешение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) на реже одного раза в 5 лет. Приказом Минздрава Соцразвития РФ от 25 июля 2011 года № 808Н было утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, согласно которому квалификационная категория, присвоенная по результатам квалификационного экзамена, действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении (п. 1.15). Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Минздавом России Приказа от 23 апреля 2013 года № 240-н, утвердившего порядок и сроки прохождения медицинскими работниками аттестации для получения квалификационной категории.

Кроме того, как следует из Основ Законодательства «Об охране здоровья населения» и Положения «О порядке доступа к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» (действовавших в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влек отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в доступе к врачебной работе, в соответственно увольнения.

Поскольку направление на курсы повышения квалификации не зависит от воли работника, и является его трудовой обязанностью, за время нахождения истицы на курсах повышения квалификации (усовершенствования) работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение страховой пенсии, специальный стаж истицы на дату вынесения настоящего решения составляет 29 лет 05 месяцев 13 дней, поэтому право на назначение досрочной страховой пенсии на дату вынесения настоящего решения у истицы не возникло, в связи с чем в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии необходимо отказать.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения страховой пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах усовершенствования (повышения квалификации) с 07 октября 2009 года по 01 декабря 2009 года.

В удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2018 года.

Судья: Н.Ю. Куликова