Решение № 2А-28/2021 2А-28/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-28/2021

Решение

именем Российской Федерации

30 марта 2021 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Халина С.Л., при секретарях судебного заседания Черкасюк Е.В. и Озеровой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – войсковой части 32010 - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело №а-28/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 32010 майора ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» по вопросу подсчета выслуги лет,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с указанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным отказ административного ответчика включить в выслугу лет на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, исходя из расчета один день службы за три дня;

- обязать административного ответчика включить в расчет выслуги лет на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ с учетом льготного исчисления, как один день службы за три дня.

Как в административном иске, так и в судебном заседании ФИО2 указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы его личное дело было направлено в кадровый орган на подсчет выслуги лет. В июле 2020 года он обратился к начальнику управления кадров Западного военного округа с просьбой внести изменения в расчет выслуги лет на пенсию, оформленным в марте указанного года ответчиком. Данное обращение было обусловлено, помимо прочего, неправильным, по его мнению, подсчетом выслуги лет на пенсию за период его военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, который должен учитываться в связи с его участием в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, как один день службы за три дня. При этом факт такого участия установлен судебным решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на его обращение начальник управления кадров округа сослался на ответ заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу», в котором указано, что изданные и утвержденные полномочными должностными лицами приказы о непосредственном его участии в контртеррористических операциях в течении семи дней, приобщенные в его личное дело, в расчете выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ учтены, а судебным решением на финансовый орган никаких обязанностей не возлагалось.

Вместе с тем ФИО2 указывает, что вступившим в законную силу решением Курского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ с войсковой части 31786 в его пользу взысканы денежные средства за время его фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, установленном Курским районным судом <адрес>.

Таким образом, административный истец считает, что отказ административного ответчика включить в расчет выслуги лет на пенсию в льготном исчислении исходя один день службы за три дня за период прохождения военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, нарушает его права на правильное исчисление его выслуги лет.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в суде пояснила, что в связи с предстоящим увольнением административного истца с военной службы его личное дело было установленным порядком направлено в вышестоящий кадровый орган для подсчета выслуги лет. Поскольку с расчетом выслуги лет на пенсию ФИО2 был не согласен, то в связи с его обращением личное дело военнослужащего вновь было направлено в кадровый орган для повторного расчета выслуги лет на пенсию. Однако каких-либо изменений в расчет выслуги лет ФИО2 на пенсию внесено не было.

Административный ответчик, его представитель, а также начальник управления кадров Западного военного округа, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в суд не явились, просили провести судебное разбирательство в их отсутствие, а их явка в суд не была признана обязательной, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Врио начальника управления кадров округа выражая позицию по делу суду сообщил, что управление только подтверждает периоды прохождения военной службы на основании документов, приобщенных к личному делу военнослужащего. Расчет выслуги лет на пенсию военнослужащим, имеющим право на назначении пенсии по линии военного ведомства, составляется Управлением финансового обеспечения МО РФ по месту прохождения военной службы, либо постановке военнослужащего на воинский учет.

При этом, представитель административного ответчика ФИО6 в своих возражениях требования ФИО2 не признала, просила в их удовлетворении отказать и указала, что обращение административного истца в Курский районный суд связано с необходимостью получения в полном объеме причитающегося и недоплаченного денежного вознаграждения за фактическое участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка в зоне вооруженного конфликта в период с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. О льготном подсчете выслуги лет за указанный период ФИО2 вопрос не ставил. Участвующим лицами в этом деле являлись ФИО2 и командир войсковой части 31786. В связи с этим данное решение суда не имеет преюдициального значения для подтверждения факта участия истца в контртеррористических операциях, т.к. финансовый орган стороной по делу не являлся. Соответствующих приказов, о непосредственном участии административного истца в контртеррористической операции и льготном порядке исчисления выслуги лет на пенсию, за указанный в этом решении суда период, в его личном деле не имеется.

Полагая, что административный истец не имеет права на зачет оспариваемого периода в льготную выслугу для назначения пенсии, данный представитель считает позицию финансового органа обоснованной, а права истца не нарушенными.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица - войсковой части 32010 - ФИО5, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 25 названного выше Федерального закона указано, что военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 2 и 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон) военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, один месяц военной службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии за три месяца, при этом порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации.

При этом подп. «е» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», изданного во исполнение требований Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены случаи зачета на льготных условиях - один месяц службы за три месяца в выслугу лет для назначения пенсии.

В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи в местностях, отнесённых к зонам вооружённого конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и п. 4 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), необходимо засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского» предоставление льгот, в том числе льготное исчисление выслуги лет, военнослужащим поставлено в зависимость от установления непосредственного участия в конкретных контртеррористических операциях.

Приведенными положениями закона и подзаконных нормативных актов установлен комплекс гарантий и компенсаций военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, включающий в себя выплату повышенного должностного оклада, денежного вознаграждения и льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и исчислении трудового стажа, а также единый порядок и компетенцию должностных лиц по их оформлению. Данный порядок предусматривал издание приказов командирами воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых должны быть указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые должны быть утверждены соответствующими должностными лицами. В свою очередь, издание таких приказов являлось единственным основанием для дополнительных денежных выплат этой категории военнослужащих и льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и исчисления трудового стажа.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие формы документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

В частности, данным приказом утверждена форма № «Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию».

Согласно пояснениям к указанной форме расчет выслуги лет является документом, подтверждающим выслугу лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы.

Расчет составляется в двух экземплярах соответствующим финансовым органом, подписывается его начальником и заверяется гербовой мастичной печатью. Первый экземпляр расчета передается в соответствующее управление (отдел) кадров для приобщения к первому экземпляру личного дела, на основании которого составлен расчет, а второй - остается в делах финансового органа, составившего расчет.

В расчете указываются периоды воинской службы и другой деятельности, засчитываемые в выслугу лет в календарном исчислении, и отдельно на условиях, установленных п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на соответствующих льготных условиях, а также общая выслуга лет на пенсию.

В копии обращения ФИО2 к начальнику управления кадров ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ содержится просьба административного истца о внесении изменений в указанный выше расчет его выслуги лет на пенсию, а именно учесть период его службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, исходя из расчета один день службы за три дня.

В судебном заседании было исследовано личное дело военнослужащего ФИО2, в котором имеются следующие сведения.

Так, согласно командировочному удостоверению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке из войсковой части 31786 от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 31786-II от 13 сентября и ДД.ММ.ГГГГ №№ и 85, административный истец в период с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Чеченской Республике в войсковой части 31786-II.

В выписках из приказов командира войсковой части 31786-II от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № указано о фактическом участии ФИО2 в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет в льготном исчислении в общем количестве 7 дней.

В послужном списке ФИО2 указано о прохождении им военной службы на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, который засчитывается в выслугу лет из расчета один день службы за полтора дня, из них 7 дней как один день службы за три дня.

Вместе с тем, согласно копии решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт непрерывного фактического участия ФИО2 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчета выслуги лет ФИО2 на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в него включен период, исчисляемый на льготных условиях исходя один день службы за три дня за 2001 год, только в количестве 7 дней.

Как видно из копии сообщения начальника управления кадров Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное должностное лицо сообщает административному истцу, что на поставленный им вопрос дан подробный ответ в письме заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения по Западному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В копии письма заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения по Западному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что этим письмом возвращено личное дело офицера ФИО2. В письме также указано, что решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 на управление кадров ЗВО и финансовый орган никаких обязанностей судом не возложено, в качестве заинтересованных лиц по указанному делу они не привлекались, а изданные и утвержденные полномочными должностными лицами приказы о непосредственном участии ФИО2 в контртеррористических операциях в течении семи дней, приобщенные в его личное дело, в расчете выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ учтены.

Кроме того, в личном деле также имеются сведения о заключении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ контракта о прохождении им военной службы, на срок три года.

Копией конверта с почтовым штампом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец в указанную дату получил сообщение заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения по Западному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу которого административному истцу по результатам рассмотрения его обращения отказано во включении в выслугу лет на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, исходя из расчета один день службы за три дня. А поскольку административный иск был направлен ДД.ММ.ГГГГ, тем самым он не пропустил срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Статьей 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Аналогичные, по сути, положения содержатся в части 1 ст. 218 КАС РФ, применительно к порядку оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица.

Следовательно, обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является существование факта нарушения права административного истца, подлежащего восстановлению, на дату принятия судом решения.

Как указывалось выше, время фактического участия административного истца в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период прохождения военной службы в войсковой части 31786-II, а именно c 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, установлено Курским районным судом <адрес>. Это обстоятельство устанавливалось с учетом позиции представителя указанного командира, который не возражал против удовлетворения иска ФИО2, то есть – с участием представителя должностного лица, в полномочиях которого находились вопросы издания соответствующих приказов с указанием дат или периодов участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях. Именно этому лицу, в том числе принадлежало право обжалования этих выводов суда в вышестоящих судебных инстанциях. Однако решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу и на момент рассмотрения данного административного дела незаконным не признано.

В рассмотрении указанным судом заявления Воротынцева ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик (должностное лицо финансово-экономического управления округа - лицо с аналогичными полномочиями на тот момент) ни в качестве соответчика, ни в качестве третьего лица не участвовал, поскольку к нему не заявлялись самостоятельные требования, и это лицо не было компетентно устанавливать периоды участия соответствующих категорий военнослужащих в контртеррористических операциях. По этой причине административный ответчик не наделен компетенцией по пересмотру и оспариванию этих периодов, в том числе и в судебном порядке.

Данный вывод также вытекает из ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, решением Курского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право ФИО2 на получение выплаты денежного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3 п. 1 ст. 8 того же Кодекса).

В силу же ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из этого следует, что период выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда, применения иных средств доказывания не требует.

При таких обстоятельствах, военный суд констатирует нарушение закона и прав административного истца при подсчете его выслуги лет в льготном исчислении, а именно неправомерное невключение в выслугу лет ФИО2 на пенсию в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня периода его участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на управления (отделы) Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации возложена обязанность составления расчета выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа (по данному делу – Западного военного округа) и подлежащим увольнению с военной службы (раздел VII Приказа).

Исходя из этого, военный суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным отказа должностного лица финансового органа внести изменения в расчет выслуги лет ФИО2 на пенсию, а именно включить в его выслугу лет на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, исходя из расчета один день службы за три дня, подлежит удовлетворению.

Для восстановления прав и законных интересов административного истца военный суд полагает необходимым возложить на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» обязанность включить в расчет выслуги лет ФИО2 на пенсию период его военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ с учетом льготного исчисления, как один день службы за три дня.

Таким образом, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 32010 майора ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» по вопросу подсчета выслуги лет, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» внести изменения в расчет выслуги лет ФИО3 на пенсию, а именно включить в его выслугу лет на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, исходя из расчета один день службы за три дня;

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» включить в расчет выслуги лет ФИО1 на пенсию период военной службы с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ с учетом льготного исчисления, как один день службы за три дня.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.