Решение № 2А-1265/2019 2А-1265/2019~М-1187/2019 М-1187/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1265/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пичугиной Т.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 А.о.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-1265/2019 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», заинтересованное лицо Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о присуждении к исполнению обязанностей в натуре и понуждении произвести ликвидацию несакционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО «Город Ахтубинск», о присуждении к исполнению обязанностей в натуре и понуждении произвести ликвидацию несакционированных свалок, в обоснование своих требований указал, что в ходе проведения анализа исполнения на территории Астраханкой области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Город Ахтубинск» установлено, что на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» расположено 8 несанкционированных свалок:

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>;

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>;

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>;

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>;

несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м. по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию указанных несанкционированных свалок администрацией МО «Город Ахтубинск» не принято.

Административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации существующих длительное время несанкционированных свалок на территории г.Ахтубинска. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «Город Ахтубинск», по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов и производства и обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов и производства на земельных участках по адресным ориентирам:

<адрес> географические координаты: <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>;

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил, при этом пояснил, что в связи с тем, что администрацией МО «Город Ахтубинск» представлены доказательства ликвидации несанкционированных свалок по адресным ориентирам: <адрес> географические координаты <данные изъяты>; <адрес> географические координаты <данные изъяты>; <адрес> географические координаты <данные изъяты>, на требованиях обязать ликвидировать указанные свалки не настаивает, требования признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «<адрес>», по непринятию мер по ликвидации других несанкционированных свалок отходов и производства и обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать другие несанкционированные свалки отходов и производства на земельных участках поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно отзыву на иск требования признала, наличие несанкционированных свалок не оспаривала, просила предоставить срок для ликвидации несанкционированных свалок, при этом указала, что несанкционированные свалки по адресным ориентирам: <адрес> ликвидированы, административное дело просила рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, административный ответчик и заинтересованное лицо не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», пункта 3 статьи 8, части 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городских поселений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилица, отвалы горных пород и другие).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Примечанием к пункту 7.8. « ГОСТ 30772-2001 Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статьи 7 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск» утвержденного решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 28 июля 2009 года № 42, установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Ахтубинск» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Ахтубинска, участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах города Ахтубинска, утверждение правил благоустройства и контроля за их соблюдением, организация благоустройства города Ахтубинска в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, в ходе анализа актуализированной Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п (ред. от 20 мая 2019 года № 22), информации Службы природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» расположено 8 несанкционированных свалок.

В частности, на земельном участке, расположенного на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», на расстоянии <данные изъяты> метров на север за <адрес> за земляным валом в лесном массиве в сторону <адрес> обнаружены несакционированные отходы, которые располагаются на почве по следующим координатам: <данные изъяты>, площадью примерно <данные изъяты> кв.м. в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, обрезков ветвей деревьев, тары из под автомобильных масел, отходов пленки полиэтилена, упаковочного картона;

на земельном участке, находящемся на расстоянии <данные изъяты> метров на север за <адрес> за земляным валом в лесном массиве в сторону <адрес> обнаружены несакционированные отходы, которые располагаются на почве по следующим координатам: <данные изъяты>, площадью примерно <данные изъяты> кв.м. в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, обрезков ветвей деревьев, отходов из жилищ, пленки полиэтилена, упаковочного картона;

на земельном участке, находящемся на расстоянии около <данные изъяты> метров на юг от строения <адрес> обнаружены несакционированные отходы, которые располагаются на почве в хаотичном порядке по следующим координатам: <данные изъяты>, площадью примерно <данные изъяты> кв.м. в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов из жилищ, пленки полиэтилена, упаковочного картона, сухой травы, пластмассовых и железных тар из автомобильных масел и красок, строительных отходов, фрагментов и деталей из под автомобилей;

на земельном участке, <данные изъяты> метров на юго-запад справа от строения <адрес> в овраге обнаружены несакционированные отходы, которые располагаются на почве по следующим координатам: <данные изъяты>, площадью примерно <данные изъяты> кв.м. в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, обрезков ветвей деревьев, остатков сухой травы, отходов из жилищ;

на земельном участке, пересечение <адрес> за земляным валом на пустыре по следующим координатам <данные изъяты> площадью примерно <данные изъяты> кв.м. обнаружены несанкционированные отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, боя стекла, строительных отходов, лома черных металлов;

на земельном участке, на углу земляного вала в лесопосадке напротив <адрес> по следующим координатам <данные изъяты> площадью примерно <данные изъяты> кв.м. обнаружены несакционированные отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, лома черных металлов, отходов от жилищ, пленки полиэтилена, упаковочного картона, сухой травы;

на земельном участке, находящемся на расстоянии <данные изъяты> метров от строения <адрес> вдоль земляного вала в лесном массиве по следующим координатам: <данные изъяты>, площадью примерно <данные изъяты> кв.м. обнаружены несанкционированные отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов из жилищ, пленки полиэтилена, упаковочного картона;

на земельном участке, перед домами <адрес> за земляным валом по следующим координатам <данные изъяты> площадью примерно <данные изъяты> кв.м. обнаружены несакционированные отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, обрезки ветвей деревьев, пней деревьев, отходов от строительных работ.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию указанных несанкционированных свалок администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией мер направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, подтверждается актами осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ №№, составленными государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО6 и фотоматериалами к ним.

В нарушение требований закона администрацией МО «Город Ахтубинск» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, благоустройства территории, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Город Ахтубинск» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической пожароопасной обстановки.

После предъявления административного иска администрацией МО «Город Ахтубинск» представлены акты выполненных работ и фотоматериалы к ним о ликвидации трех несанкционированных свалок по адресным ориентирам: <адрес>, в связи с чем административный истец уменьшил объем заявленных требований.

Бездействие органа местного самоуправления выражается в непринятии мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в МО «Город Ахтубинск». В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области обращения отходов, а также санитарного законодательства нарушают интересы граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния нахождения свалок, то есть неопределенного круга лиц, административные исковые заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», о присуждении к исполнению обязанностей в натуре и понуждении произвести ликвидацию несакционированных свалок, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июня 1998 года за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», заинтересованное лицо Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о присуждении к исполнению обязанностей в натуре и понуждении произвести ликвидацию несакционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отдохов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

<адрес> географические координаты: <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес>, за земляным валом географические координаты <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в трехмесячных срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отдохов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

<адрес> географические координаты: <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес> географические координаты <данные изъяты>

<адрес>, за земляным валом географические координаты <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено на компьютере 20 ноября 2019 года.

Судья Лябах И.В.