Решение № 12-116/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-116/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ 01 августа 2017 года гор. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Пашинцев А.В., с участием представителя заявителя ФИО1, доверенность от <дата>. <...>, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г.Лангепас и Покачи) Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж»,

установил:

<дата>. в отношении бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж» (далее по тексту БУПО ХМАО-Югры «ЛПК»), составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обоснование которого указано, что в период времени с <дата> до <дата> государственным инспектором городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, в ходе проведения плановой проверки учреждения, на основании распоряжения <...> от <дата>, при проведении обследования БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», в здании которого расположено противорадиационное укрытие (ПРУ), было выявлено, что указанное юридическое лицо, в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области гражданской обороны и специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно: - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 года №872 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», пункта 12 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», не разработало и не утвердило функциональные обязанности структурных работников по гражданской обороне; -в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», руководитель не прошел обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной в организации, не прошли обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований в организации, не прошел обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 3 ст. 7, ст. 8, 10, ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» п. 4, 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 года № 999 «об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», зарегистрированного в Минюсте 19.01.2006 года № 7383, п. 7 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», не определен табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальным оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», не обеспечен аварийный запас питьевой воды в напорных емкостях и проток воды с полным обменом её в течение 2 суток; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребностей в них в мирное время; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4, 2.13 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4, 2.13 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.3 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют паспорта, формуляры акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства радиационной и химической защиты; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки средств радиационной и химической защиты; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.15 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.3, 2.8, 10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.3, 2.8, 10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», группа (звено) по обслуживанию ЗС ГО не обеспеченна средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал учета ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», паспорт ЗС ГО и приложения к нему (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют защитно-герметические двери; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.3.1, 3.2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют технические инструкции по эксплуатации, а также эксплуатационные схемы, разработанные для каждой технической системы ЗС ГО, утвержденные руководителем объекта ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 4.1.1, 4.1.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО не определен порядок проведения технического осмотра ЗС ГО, с оформлением соответствующего акта; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6., 6.1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; - в нарушение требований статьей 1, 3 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.2, 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует знак обозначения ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 38 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», работники эвакуационной комиссии не прошли обучение; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», не произведена экспертная оценка материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г. Лангепас и Покачи) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО4 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировым судьям судебных участков Лангепасского судебного района. В обоснование жалобы указывает, что в своем постановлении мировой судья пришел к выводу, что ненадлежащее оформление паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) не является доказательством, подтверждающим факт наличия в здании БУ «ЛПК» объекта ЗСГО. С указанным выводом ОНДиПР (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре не согласен по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»» и на основании распоряжения начальника ОНДиПР (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от <дата><...> проведена плановая выездная проверка в отношении - БУ «ЛПК», расположенного по адресу: <адрес>, в здании которого расположено противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), по контролю за выполнением требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны. По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от <дата><...>, где отражены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что должностное лицо, в соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установленные требования в области гражданской обороны и объектов гражданской обороны, на объекте гражданской обороны - противорадиационном укрытии (далее - ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>. В отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении от <дата> в порядке части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочныи пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны. В пункте 1.2 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В пункте 2.1 Правил определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. По смыслу положений названных Правил, содержащих нормы об учете ЗС ГО, статус объекта как ЗС ГО подтверждается наличием паспорта ЗС ГО и прекращается при снятии ЗС ГО с учета с соблюдением установленной процедуры, по результатам которой оформляется акт о снятии с учета ЗС ГО. Согласно паспорта убежища (ПРУ) <...> объект ЗС ГО - ПРУ встроено в 1 этаж ГОУ «ЛПК» (прежнее наименование БУ «ЛПК»), расположенного по адресу: <адрес>. Организация, эксплуатирующая убежище (ПРУ) - БУ «ЛПК». Акт о снятии с учета ЗС ГО не представлен и в материалах дела отсутствует. В ходе плановой проверки установлено, что объект ЗС ГО - ПРУ, расположенное адресу: <адрес>, эксплуатируется БУ «ЛПК». В соответствии со статьями 1, 2, 3, 9 и 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» юридическое лицо - БУ «ЛПК» обязано обеспечить выполнение установленных требований в области гражданской обороны и объектов гражданской обороны, на объекте гражданской обороны - ПРУ, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г.Лангепас и Покачи) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указав, что наличие паспорта ЗУ подтверждает наличие защитного сооружения.

Представитель БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на то, что на учреждение никто не возлагал обязанности по содержанию и поддержанию в готовности защитного сооружения, сам объект ПРУ, как таковой, в оперативное управление ЛПК не передавался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», были выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны и составлены акт проверки от <дата>. <...> и протокол об административном правонарушении от <дата>. <...>.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» не является надлежащим субъектом, ответственным за соблюдение требований в области гражданской обороны и специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.

Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданской обороне" принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999г. N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". В соответствии с п.2 Постановления к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В силу п.10 названного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В п.1.2 Правил N583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 октября 2011 года № 678-рг (с изменениями, внесенными Распоряжением от 5 декабря 2013 года № 786-рг) в срок до 31 августа 2014 года проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Методические рекомендации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Ханты-Мансийском, автономном округе - Югре, предполагают составление на каждое защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационной карточки, после чего сведения обо всех защитных сооружениях гражданской обороны на территории города (района) включаются в инвентаризационную ведомость, которые направляются в окружную комиссию по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в автономном округе, Территориальное управление в автономном округе Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Департамент гражданской защиты населения автономного округа.

Вместе с тем представленные в материалы дела копия карточки защитного сооружения <...>, составлена от <дата>, содержит сведения о собственнике защитного сооружения - муниципальное образование город Лангепас, балансодержателем сооружения указан Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса. Копия паспорта убежища <...>, составлена в 2006 году, не имеет сведений о его согласовании и заверении балансодержателем защитного сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Выписка из инвентаризационной ведомости о внесении в реестр в качестве защитного сооружения здания, расположенного по <адрес>, в материалах дела отсутствует.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» передано в оперативное управление нежилое здание - «Лангепасский профессиональный колледж», назначение которого указано как научно - учебное.

Сведений о регистрации по указанному адресу объекта защитного сооружения гражданской обороны, его выделения из состава общего имущества, передачи в оперативное управление БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», материалы дела, также не содержат.

Таким образом, доводы отдела надзорной деятельности о наличии на праве собственности или в оперативном управлении у БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, ничем не подтвержден.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <дата><...>, документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны.

Отсутствие надлежащим образом оформленного паспорта на спорное защитное сооружение гражданской обороны, а также оспаривание представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, относимости его имущества (части помещений) к объектам гражданской обороны, обязывало орган, осуществляющий государственный контроль подтвердить данный юридический факт иными надлежащими документами. Вместе с тем, отделом надзорной деятельности таковых сведений представлено не было.

Кроме того, бремя содержания имущества, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано выше, сведений об объекте недвижимого имущества - защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, по смыслу закона, защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, только собственник имущества вправе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права на его владение, пользование и распоряжение, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В материалах дела об административном правонарушении документы, подтверждающие передачу БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» защитного сооружения гражданской обороны на ответственное хранение или безвозмездное пользование, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, сведения о нарушении БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области гражданской обороны и специальных условий (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, ни чем не подтверждены и вменение юридическому лицу обязанности по содержанию объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии, законным признать нельзя.

Учитывая изложенное, поскольку на БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» не возложены обязанности по содержанию объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии собственником здания, оно не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района ХМАО-Югры от <дата>. сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж», оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г.Лангепас и Покачи) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре - без удовлетворения.

Судья А.В. Пашинцев