Постановление № 5-6/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-6/2018

Дело № 5-6/2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олёкминск 7 мая 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия в составе судьи

Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием представителя юридического лица - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Город Олекминск» Республики Саха (Якутия), ИНН №,1421008085, ОГРН №<***>, расположенного по адресу: РС (Якутия), <...> Победы,71.

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению прокурора Олекминского района Шульженко М.А. 23 марта 2018 года в отношении юридического лица - Администрации МО «Город Олекминск» РС (Якутия) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, т.е. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель привлеченного юридического лица Администрации МО «Город Олекминск» ФИО3 согласно доверенности в судебном заседании вину Администрации МО «Город Олекминск» признала полностью.

При этом представитель пояснила, что глава города Масина А.М. сильно

загружена и потому не все успевает, не успевает контролировать работу специалистов. Специалист ФИО1, который не вовремя направил документы прокурору – а именно, 23 марта 2018г., т.е. с задержкой на 7 дней, сейчас будет привлечен к дисциплинарной ответственности.

При назначении наказания представитель просит учесть как смягчающее обстоятельство – признание вины и назначить минимальный штраф по ст.17.7 КоАП РФ в размере 50000 рублей. Согласна с представленными постановлениями прокурора, что Администрация, как юридическое лицо, уже была привлечена к ответственности за действия, совершенные в декабре 2017г.

В ходе судебного разбирательства на вопросы суда приглашенный помощник прокурора пояснил, что по требованию прокурора при проведении указанной проверки Администрацией города представлены документы в прокуратуру района, спустя 7 дней после установленного срока и в нарушение требований ФЗ «О прокуратуре».

В суде прокурор представил копию постановления прокурора от 30 января 2018 года о привлечении данного юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ и постановления суда от 12 марта 2018 года о наложении наказания – предупреждения. Считает это правонарушение аналогичным, повторяющимся и потому следует это учесть в качестве отягчающего ответственность обстоятельства в соответствии с требованиями ст.4.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, изучив все представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно требованиям ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Статистическая и иная информация, документы ( в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа ( организации ), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки ( ч.2 ст.6 ФЗ № 2202-01 ).

Как видно из материалов дела, с 13 марта по 16 марта 2018 года прокуратурой района в Администрации МО «Город Олёкминск» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав предпринимателей по обращению ИП ФИО2 в прокуратуру района, а также по соблюдению порядка заключения договора на захоронение безродных тел умерших граждан. Для проведения проверки, в порядке ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурором Олекминского района в адрес главы МО «Город Олекминск» ФИО4 направлено требование ( л.д. 9 ).

Требование направлено 14 марта 2018 года в 21 час 36 минут о предоставлении документов и информации до 17 часов 16 марта 2018 года 1) предоставить копию договора заключенного между администрацией МО «город Олекминск» и ритуальным агентством «Обелиск» на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных тел; 2) предоставить информацию о причинах не проведения конкурса на заключение договора на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных тел в 2018 году; 3) информацию о причине отсутствия регистрации электронной цифровой подписи.

Согласно книге учета документов данное представление прокурора с исх. № 17-2017 от 14 марта 2018 года и решение о проведении проверки от 13 марта 2018 года получено администрацией города 15 марта 2018 года вх. № 672 и отписано для исполнения специалисту МО «Город Олекминск» ФИО1 Следовательно, в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требование прокурора должно было быть рассмотрено в установленный прокурором срок до 16 марта 2018 года ( л.д.10, 12-13).

Однако, требование прокурора, в установленный срок со дня получения администрацией города требования - не исполнено, поскольку письменный ответ по нему поступил в прокуратуру из администрации не в полном объеме лишь 23 марта 2018 года ( л.д.18 ).

Вина юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» в совершении данного административного правонарушения, подтверждается:

- требованием прокурора от 14 марта 2018 года; выпиской из книги учета входящих документов администрации МО «Город Олекминск»; рапортом ведущего специалиста прокуратуры; письменным ответом главы МО «Город Олёкминск» ФИО4 на требование прокурора от 23 марта 2018 года; объяснением главы администрации города ФИО4 от 23 марта 2018 года и выпиской из ЕГРЮЛ от 23 марта 2018 года ( л.д.8, 14-17,41-45).

Доказательств, подтверждающих, что Администрация города по уважительной причине не выполнила требования прокурора в установленный законом срок - в материалах дела не имеется и не представлено в суде его представителем.

Тем самым. юридическое лицо – Администрация МО «Город Олёкминск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Город Олёкминск» умышленно не выполнила требования прокурора Олекминского района РС(Я), вытекающие из ее полномочий, установленных федеральным законом, в виде предоставления информации и документов, истребованных прокурором при проведении проверки исполнения законов по обращениям в прокуратуру граждан.

Судом установлено, что требуемые сведения были направлены Администрацией МО «Город Олекминск» не в полном объеме в прокуратуру Олекминского района только 23 марта 2018 года.

Доводы представителя ФИО3 в суде – о загруженности в работе главы города ФИО4 являются незаконными и необоснованными. Администрация МО – являясь юридическим лицом, обязана неукоснительно выполнять все требования законов и в том числе, требования прокурора по истребованию документов, которые необходимы им для проведения проверки и принятия мер по любым обращениям граждан. Тем более, что указанные граждане - является населением МО «Город Олекминск» и осуществляют свои права на территории юрисдикции данного юридического лица - согласно Уставу МО «Город Олекминск».

Кроме того, доводы представителя ФИО3 о несвоевременности исполнения своих должностных обязанностей другим специалистом Администрации города – также не являются причиной невыполнения требований прокурора района.

Таким образом, действия юридического лица - Администрации МО «Город Олёкминск» суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - полное признание вины представителем Администрации МО «Город Олекминск».

Отягчающим ответственность юридического лица обстоятельством суд признает в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 ст.4.3 КоАП РФ –повторное совершение однородного правонарушения.

Согласно представленного постановления Олекминского районного суда РС(Я) от 12 марта 2018 года юридическое лицо – администрация МО признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Постановление никем не обжаловано и вступило в законную силу.

При этом, суд учитывает что данное правонарушение юридическим лицом совершено после указанных в постановлении суда от 12 марта 2018г. – действий, как видно из представленного постановления суда.

Аналогичность правонарушения заключается в том, что в декабре месяце 2017г. 2 специалиста администрации города – по ЖКХ и жилищным вопросам были привлечены к административной ответственности каждый к штрафу по ст.5.59 КоАП РФ, т.е. за то, что ими не были даны ответы по обращениям граждан в администрацию города – то есть к указанному юридическому лицу. После чего, прокурором района 22 декабря 2017г. было внесено представление в адрес главы МО ФИО4 об устранении указанных нарушений и принятии мер. Однако, Администрацией – до 29 января 2018 года, т.е. по истечении более, чем 1 месяца - не был дан ответ о принятых мерах по внесенному представлению прокурору района. Потому, данное юридическое лицо было привлечено к аналогичной административной ответственности и по ст.17.7 КоАП РФ судом было назначено наказание – предупреждение.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Потому за совершение данного правонарушения по ст.17.7. КоАП РФ при наличии отягчающего обстоятельства - суд не считает возможным назначение наказания в виде минимального штрафа.

При таких обстоятельствах, с учетом смягчающего и отягчаюшего ответственность юридического лица обстоятельства, суд считает возможным назначить Администрации МО «Город Олекминск» наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Оснований для приостановления деятельности юридического лица в настоящее время - суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию муниципального образования «Город Олёкминск» Республики Саха (Якутия), расположенную по адресу: РС (Якутия), <...> Победы, 71, ИНН №,1421008085, ОГРН №<***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 ( шестьдесят тысяч ) рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) (прокуратура Республики Саха (Якутия)); ИНН: <***>; КПП: 143501001; расчетный счет: <***>; БИК: 049805001; КБК: 415 1 16 90010 01 0000 140; ОКАТО: 984010000000; наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха ( Якутия ) Банка России город Якутск.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

Судья п/п:

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В.Карнаухова