Решение № 2-2577/2017 2-2577/2017~М-1933/2017 М-1933/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-2577/2017

Дело № копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.

при секретаре Замберг Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 21 июня 2017 года дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, по итогам проверки выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на въезде на <адрес> в районе домов 1, 2, 3, 4; напротив домов по <адрес>, 30; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону - автодороги по <адрес> имеются бытовые, строительные, пищевые отходы, (стекло, шифер, кирпич, зола, бумага, пластик, полиэтилен, стеклотара, обрезки деревьев). Специальные площадки для размещения контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, а также сами мусорные контейнеры на данных улицах отсутствуют. Напротив въезда на <адрес> установлен большегрузный контейнер для сбора мусора. Контейнер установлен на почвенном слое, без водонепроницаемого покрытия, без ограждений. Уборка территории вокруг контейнера не обеспечивается, в радиусе, примерно 20 -30 метров, разбросан бытовой мусор. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки сотрудниками прокуратуры <адрес> совместно с представителем администрации <адрес> установлено, что на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, дислоцированных в <адрес>, размещены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония, а также одна несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке на <адрес> между автозаправочной станцией (<адрес>) и автосервисом (<адрес>). На почве территорий имеются бесхозные бытовые, строительные, пищевые отходы, (стекло, шифер, кирпич, автопокрышки, бумага, пластик, полиэтилен, стеклотара, обрезки деревьев). Специальные площадки для размещения контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, а также сами мусорные контейнеры отсутствуют. В апреле 2016 года были выявлены нарушения в части несанкционированного размещения свалки отработанных шин по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0605045:18. По данному факту в адрес заместителя Главы города руководителя администрации <адрес> 27.04.2016г. внесено представление по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено. В ходе проверочных мероприятий в апреле 2017 года на вышеуказанном земельном участке вновь образована несанкционированная свалка отработанных шин.

Просит обязать администрацию <адрес> организовать и обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок: по <адрес> в районе домов 1, 2, 3, 4; напротив домов по <адрес>, 30; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>; вдоль дороги па <адрес> верхняя колония, вдоль дороги <адрес> колония, на земельном участке на <адрес> между автозаправочной станцией (<адрес>) и автосервисом (<адрес> на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0605045:1 <адрес>. Организовать обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем определения специальных площадок, предназначенных для установления сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов и имеющих удобные подъезды для транспорта, организации установления на этих площадках сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов, а также организации систематического вывоза мусора и твердых бытовых отходов от этих обустроенных мест накопления отходов и прилегающих к ним территорий: по <адрес> в районе домов 1, 2, 3, 4: напротив домов по <адрес>, 30; от поворота па <адрес>, до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>; вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония, на земельном участке на <адрес> между автозаправочной станцией (<адрес>) и автосервисом (<адрес>. Установить срок для выполнения указанных мероприятий в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании удостоверения, на заявленных требования настаивал с учетом ранее заявленных отказов от иска. Просит обязать администрацию <адрес> организовать и обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок: напротив домов по <адрес>, 30; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>; вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония. Организовать обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем определения специальных площадок, предназначенных для установления сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов и имеющих удобные подъезды для транспорта, организации установления на этих площадках сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов, а также организации систематического вывоза мусора и твердых бытовых отходов от этих обустроенных мест накопления отходов и прилегающих к ним территорий: напротив домов по <адрес>; от поворота на <адрес>, до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>; вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония.

Представитель Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражений не высказала, указав на принятия ими мер для устранения нарушений.

Представители УДКХиБ администрации <адрес> ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований истца.

Представитель администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований об устранении свалки вдоль <адрес> и <адрес>, установлению контейнеров, не возражала, указав, что ими принимаются меры по их устранению. Просила установить разумный срок для устранения нарушений с учетом бюджетного финансирования и объема свалок.

Представитель администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, возражений против удовлетворения заявленных требований не высказала.

Представитель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании Положения, против удовлетворения требований возражала.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает подлежащими удовлетворению заявленные требования истца по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма закреплена и в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанное положение закреплено за органом местного самоуправления – Новокузнецкий городской округ и в соответствии со ст. 6 Устава Новокузнецкого городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживать транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № на территории домовладении должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 42-128-4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с пунктом 3.4. «СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантройных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Судом установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами. По итогам проверки выявлено, что: Напротив домов по <адрес>; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>, вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония, имеются несанкционированные свалки, что подтверждается актами осмотра и о выявлении мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок мусора).

Так же судом установлено, что решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 2.04.2011г. №, установлено, что Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес> и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Согласно пп. 11 ч. 3.1 главы 3, в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет следующие функции – организацию уборки, сбора и вызова мусора с объектов, расположенных в границах городского города и находящихся на балансе управления. Согласно п.п. 2.3.2.5., 2.3.2.6 Положения об администрации <адрес> и Положения об администрации <адрес>, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010г. №, в целях выполнения указанной задачи районная администрация выполняется на подведомственной территории следующие полномочия в сфере социально-экономического развития города и района: участие в организации благоустройства и озеленения территории района; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории района.

Таким образом, суд полагает, что факт наличия нарушений в указанной форме действующего законодательства в сфере окружающей среды, санитарного законодательства и т.д. нашел свое подтверждение в суде и не оспаривался ответчиками.

С учетом указанного, суд полагает, что организацию уборки, сбор и вывоз мусора с объектов, находящихся в границах муниципального округа, обязан осуществлять орган местного самоуправления – Новокузнецкий городской округ, исполнительным органом которого является Администрация <адрес>.

При этом, довод представителя администрации города о том, что данные обязанности должны нести все ответчики совместно, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что доказательств о том, что объекты, перечисленные прокурором в исковом заявлении, переданы УДКХиБ администрации <адрес> и находятся у него на балансе сторонами в судебном заседании не представлено.

Возложение указанных прокурором обязанностей на Администрацию Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> суд считает не основанном на законе, в связи с тем, что таких полномочий в указанной сфере данные ответчики, согласно перечисленных правовых актов, не имеют.

В силу указанных положений действующего законодательства, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме за счет Администрации <адрес>.

Довод представителя УДКХиБ администрации <адрес> о том, что перечисленные прокурором объекты не являются объектами нормирования, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что данные дороги находятся в границам муниципального образования, относятся к объектам муниципальной собственности, которые в соответствии с перечисленными нормами требуют содержания в установленном законом порядке.

При определении срока исполнения действий по организации и обеспечении выполнения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, суд учитывает длительность непринятия мер ответчиком по устранению нарушений прав жителей города, планирование расходование бюджетных средств, в связи с чем, считает необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и целесообразным.

Так же требование истца организовать обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем определения специальных площадок, предназначенных для установления сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов и имеющих удобные подъезды для транспорта, организации установления на этих площадках сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов, а также организации систематического вывоза мусора и твердых бытовых отходов от этих обустроенных мест накопления отходов и прилегающих к ним территории, на перечисленных объектах, суд считает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

При этом, довод представителей администрации города и УДКХиБ администрации города о том, что таких обязанностей органа местного самоуправления законодательство Российской Федерации не содержит, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что анализ перечисленных норм и правил позволяет сделать вывод суду о том, что в данном случае указанная ответственность возлагается на орган местного самоуправления.

Суд полагает, что с учетом цикличности возникновения свалок на перечисленных прокурором территориях города (что подтверждено ответчиками в судебном заседании) и отсутствие со стороны органа местного самоуправления решения данного вопроса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обустройство мест временного накопления отходов для их сбора и вывоза в указанном прокурором виде соответствует названным нормам права.

При определении срока исполнения указанных действий, суд учитывает длительность непринятия мер ответчиком по устранению нарушений прав жителей города, планирование расходование бюджетных средств, в связи с чем, считает необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и целесообразным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> в срок до 01.12.2017г. организовать и обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок:

напротив дома по <адрес>; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>;

вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония.

Обязать администрацию <адрес> в срок до 01.04.2018г. организовать обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем определения специальных площадок, предназначенных для установления сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов и имеющих удобные подъезды для транспорта, организации установления на этих площадках сборников (контейнеров) для сбора бытовых отходов, а также организации систематического вывоза мусора и твердых бытовых отходов от этих обустроенных мест накопления отходов и прилегающих к ним территории:

напротив дома по <адрес>; от поворота на <адрес> до <адрес> в сторону автодороги по <адрес>;

вдоль дороги на <адрес> колония, вдоль дороги <адрес> колония.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Т.П. Ижболдина

Копия верна. Судья Т.П. Ижболдина