Решение № 2А-4334/2017 2А-4334/2017~М-3751/2017 М-3751/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-4334/2017

Дело № 2а-4334/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой

при секретаре А.В.Гулидовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ФИО1 с составом семьи четыре человека: жена - ФИО3, дочь - ФИО9, сын – ФИО8 признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, и приняты на учет. Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №/пр-664 от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» члены семья снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В качестве обоснования в приказе указано, что семья снимается с учета в связи с тем, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 34,1 кв.м, стоимость данного имущества составляет 137 261,025 руб. на каждого члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 68 200 руб. С данным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку вынесен без учета фактических обстоятельств и существенно нарушает права и законные интересы семьи ФИО1 При постановке на учет документы о приобретении матерью ФИО1 в собственность жилого дома предоставлялись, члены семьи ФИО1 членами семьи его матери не являются и не могут быть ими признаны, так как совместно не проживают. Семья ФИО1 на протяжении длительного времени снимает жилые помещения. Снятие с учета семьи административного истца лишает их возможности когда-либо получить социальное жилье, а также лишает их возможности участия в программах, позволяющих гражданам получить жилье иными способами. С учетом изложенного просит признать незаконными действия комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по вынесению приказа №/пр-664 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1».

Административный истец ФИО1, его представитель в судебном заседании на доводах административного иска настаивали. ФИО1 пояснил, что с матерью по адресу ...., р.....112 не проживает ни он, ни члены его семьи, договоры найма жилых помещений в комитет не предоставлял, так как в перечне необходимых документов они не указаны.

Представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что сведений о проживании семьи ФИО1 по адресам, отличным от адреса проживания собственника жилого помещения, в комитет не предоставлялось.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО8 полагали административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ вынесен комитетом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства .... ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 219 КАС РФ если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и .... от ДД.ММ.ГГГГ N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в пункте 2.1. установлено, что пороговое значение стоимости имущества рекомендуется установить равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на одного человека согласно норме предоставления. Этот показатель, умноженный на количество членов семьи, составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения.

Согласно п. 3.1. указанного постановления перечень видов доходов и имущества, а также перечень документов, предоставляемых для определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, устанавливаются .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Подпунктом 1 пункта 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС предусмотрено, что к имуществу, стоимость которого учитывается в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся, в том числе, жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на дату вынесения приказа) установлен на территории муниципального образования городского округа - .... края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 68,2 тыс. рублей на каждого члена семьи.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в .... от ДД.ММ.ГГГГ N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Для признания нуждающимся в жилом помещении представляются следующие документы:

1) заявление;

2) копия паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи;

3) копия кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма;

4) копия домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки);

5) копии документов, подтверждающих состав семьи;

6) правоустанавливающий документ на жилое помещение (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор социального найма и другие документы);

7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

8) документы, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами, осуществляющими техническую инвентаризацию, о принадлежащих и принадлежавших заявителю и членам его семьи жилых помещений за пять лет до дня подачи заявления о принятии на учет.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию .... с заявлением о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В заявлении указал состав семьи из четырех человек: заявитель ФИО1, жена - ФИО3, дочь - ФИО9, сын – ФИО8

На основании постановления администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи четыре человека признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, и приняты на учет.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула вынесен приказ 151/пр-664 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»

Из содержания оспариваемого приказа следует, что основанием для снятия истца и его семьи с учета явилось то, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 34,1 кв.м, стоимость данного имущества составляет 137 261,025 руб. на каждого члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 68 200 руб.

Стоимость имущества рассчитана комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула согласно п. 3.10. Постановления Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385 "Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" по формуле:

СПЖ = ПЖ x РЦ, где СПЖ - стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи; ПЖ - общая площадь жилого помещения; РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Таким образом, стоимость жилого помещения по адресу .... определена в 1 098 088,2 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного вопрос о том, относятся ли ФИО1 к членам семьи собственника жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 34,1 кв.м, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Установлено, что ФИО4 - мать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по адресу ...., общей площадью 34,1 кв.м.

Из выписки из домовой книги по указанному адресу следует, что в квартире зарегистрированы ФИО4 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7, ФИО9, ФИО5 зарегистрированы по адресу ...., где не проживают с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги по указанному адресу.

Из совокупности материалов дела следует, что истец ФИО1 и его семья длительное время проживают по адресу ...., что подтверждается договорами найма жилого помещения 2014, 2015, 2016 годов.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание.

В Жилищном кодексе РФ так же, как и в Семейном кодексе РФ не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его матери, не является, поскольку длительное время проживает с супругой и детьми по другому адресу, что следует из представленных документов.

Таким образом, стоимость имущества ФИО1 на каждого члена семьи не превышала пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534 в размере 68 200 руб. на момент принятия оспариваемого приказа. При этом суд учитывает, что из приказа не усматривается, что в расчет стоимости имущества принимались какие-либо иные жилые помещения.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признаёт незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1

Поскольку в настоящее время нуждаемость истца в улучшении жилищных условий не отпала, иных оснований для исключения из списка нуждающихся комитетом ЖКХ г. Барнаула не установлено и не указано, в целях устранения нарушения прав истца суд полагает необходимым возложить на комитет ЖКХ г. Барнаула обязанность восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова