Решение № 2А-2860/2019 2А-2860/2019~М-2681/2019 А-2860/2019 М-2681/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-2860/2019

Дело №а-2860/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе административное дело по иску Боряк ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным в предоставлении государственной услуги, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх-10012/19 от 30.08.2019 года, об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 887 кв.м., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявления вх. № ГУ-14217/19 от 14.08.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 887 кв.м., в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что согласно справке СТ «Минер» №91от 08.11.2009 года она является членом СТ «Минер» и за ней закреплен земельный участок №39-б. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва №2986 от 10.04.2012 года истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка ориентировочной площадью 0,0877 га, расположенного в районе <адрес> для ведения садоводства. Названное решение принято в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Украины, с учетом решения постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений от 24.11.2011 года.

При этом постоянной комиссией Севастопольского городского Совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений 24.11.2011 года рассмотрена служебная записка Управления о поступлении материалов по отводу земельного участка общей площадью 7,8189 га для ведения садоводства и ходатайства СТ «Минер» о даче согласия членам товарищества на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения садоводства в районе Мекензиевых гор. Градостроительным заключением № 4-1/5608 от 20.10.2011 года указанные материалы согласованы.

Представленная на экспертизу техническая документация по землеустройству земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 887 кв.м., выполнена с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности), согласована в установленном порядке с Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе, управлением градостроительства и архитектуры СГГА, государственным управлением охраны окружающей природной среды в г. Севастополе, Севастопольской городской санитарно-эпидемиологической станцией, отделом госслужбы охраны культурного наследия управления культуры СГГА. Установленная проектом землеустройства по отводу площадь земельного участка составила 0.0877 га. Кроме того, составлен кадастровый план земельного участка с линейной привязкой углов поворота границ земельного участка к твердым контурам местности, согласованный должностным лицом Управления земельных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года. При этом Закон № 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений.

Административный истец в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом СТ «Минер» и за ней закреплен земельный участок № 39-б площадью 0,0877 га. Решением VII сессии VI созыва Севастопольского городского Совета №2986 от 10.04.2012 года ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0877 га в районе Мекензиевых гор, участок № 39-б для ведения садоводства, возложена обязанность обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 ЗК Украины.

12.08.2019 года ФИО1 в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления № 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№28078 от 12.08.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Севастополь, СТ «Минер», участок №39-б, площадью 887 кв.м..

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-10012/19 от 30.08.2019 года ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя № 299-ЗС от 07.12.2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее Закон № 299-ЗС). Указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее Административный регламент).

Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).

Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Как следует из текста обжалуемого отказа представленная схема не согласована по основаниям пункта 1 статьи 2 Закона № 229-ЗС, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города имеет место несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Так же указано, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года, расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий. При этом выкопировка из Генерального плана города Севастополя, так же не позволяет с достоверностью идентифицировать объект и его относимость к предмету спора при условии, что истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в садовом товариществе и наличии иных документов, свидетельствующих о его функциональном назначении для ведения садоводства.

Суд отмечает, что в публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец нарушение своих прав доказал.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе Боряк ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом №ГУ-исх-10012/19 от 30.08.2019 года, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление вх. №ГУ-14217/19 от 14.08.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 887 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2019 года.