Решение № 2-472/2023 2-472/2023~М-476/2023 М-476/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-472/2023

Дело № ___________

УИД 21RS0№ ___________-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года ........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности, выданной прокурором ........................ Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Шумерлинского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора ........................ Чувашской Республики к ответчику, Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня» км. 0+152 на автодороге «Мишуково -Ивановка - Красномайская» протяженностью 52,4 км., возложении обязанности осуществить мероприятия по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня» км 0+152 на автодороге «Мишуково - Ивановка - Красномайская» протяженностью 52,4 км., в соответствии с действующим законодательством о транспортной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора ........................ Чувашской Республики ФИО2, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику, Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня», км 0+152, на автодороге «Мишуково - Ивановка - Красномайская», протяженностью 52,4 км., возложении обязанности осуществить мероприятия по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня» км. 0 + 152 на автодороге «Мишуково - Ивановка – Красномайская», протяженностью 52,4 км., в соответствии с действующим законодательством о транспортной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой ........................, во исполнение задания прокуратуры республики, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что администрацией Порецкого муниципального округа, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, в отношении объекта: мост через реку «Меня» км 0+542 на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская» протяженностью 52,4 км., 3 категории, мероприятия по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не инициированы, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден. Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения "___" ___________ г. главе администрации Порецкого муниципального округа представления № ___________ об устранении нарушений закона. Вместе с тем, согласно ответа администрации округа от "___" ___________ г. на вышеуказанное представление, до настоящего момента нарушения закона не устранены. Неисполнение администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, как субъекта транспортной инфраструктуры, законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории округа, создает угрозу их жизни и здоровья.

Прокурор, приведя в обоснование иске допущенные нарушения норм законов, просит признать незаконным бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня» км. 0+542 на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская», протяженностью 52,4 км. Возложить на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность осуществить мероприятия по оценке уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня», км. 0+542, на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская», протяженностью 52,4 км., в соответствии с действующим законодательством о транспортной безопасности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представители ответчика, администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, месте и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление в деле имеется), в суд на судебное заседание не явились. Ранее, дело было отложено в связи с удовлетворением ходатайства ответчика о невозможности явки представителя с "___" ___________ г. на "___" ___________ г. (причина неуважительная). "___" ___________ г. представитель ответчика вновь в суд на судебное заседание не явился.

С учетом изложенного, с согласия явившегося представителя истца (прокуратуры) гражданское дело рассмотрено в судебном заседании, в соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителей ответчика, о чем судом вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца, ст. помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя истца (прокуратуры), исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от "___" ___________ г. № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в му?????????????????????????

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от "___" ___________ г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ).

В силу п. 2-6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 5 Закона № 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным Органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Росавтодора от "___" ___________ г. № ___________ утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства, предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Росавтодора, осуществляемых в процессе предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - Результат) в установленной сфере деятельности (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между Росавтодором и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями в процессе предоставления государственной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что на территории Порецкого муниципального округа имеется 1 (один) объект, подлежащий категорированию, находящийся в собственности администрации Порецкого муниципального округа, мост через ........................, км. 0+542, на автодороге «Мишуково - Ивановка - Красномайская».

Судом установлено, что администрацией Порецкого муниципального округа в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта: мост через реку «Меня» км 0+542 на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская» протяженностью 52,4 км, 3 категории, мероприятия по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не инициированы, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения "___" ___________ г. главе администрации Порецкого муниципального округа представления № ___________ об устранении нарушений закона.

Согласно ответа администрации округа от "___" ___________ г. на вышеуказанное представление, за подписью Врио главы Порецкого муниципального округа ФИО4 в прокуратуру было сообщено, что в первом квартале 2023 года запланирована работа по проведению оценки уязвимости по объекту: мост через реку «Меня» км 0+542 на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская», однако, до настоящего момента нарушения закона не устранены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики как субъекта транспортной инфраструктуры законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории округа, создает угрозу их жизни и здоровью.

Следовательно, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по оценке уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня» км. 0+542, на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская», протяженностью 52,4 км.

Возложить на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность осуществить мероприятия по оценке уязвимости, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - моста через реку «Меня», км. 0+542, на автодороге «Мишуково-Ивановка-Красномайская», протяженностью 52,4 км., в соответствии с действующим законодательством о транспортной безопасности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.И. Яшнов