Постановление № 5-133/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-133/2019

<данные изъяты>

Дело №5-133/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Общепит плюс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении № 009673 от 04.04.2019 года, составленного специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, при проведении надзорных мероприятий в организации общественного питанияООО “Общепит плюс”, расположенной по адресу: <...> (напротив дома) 06.03.2019г. в 15 часов 30 минут выявлены следующие нарушения: организация общественного питания не оборудована системами внутреннего водопровода, отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует внутренняя система канализации, реализация, хранения и изготовление пищевой продукции осуществляется в одном помещении, в результате чего не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, чистую кухонную посуду не хранят на стеллажах на высоте не менее 0.5 м от пола, отсутствует маркировка на разделочном инвентаре (доска и ножи) в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, в организации недостаточное количество разделочного инвентаря (1 доска разделочная), разделочный инвентарь (ножи) для сырой и готовой продукции хранится совместно, в морозильном ларе, холодильнике и в помещении отсутствуют термометры для контроля за температурными условиями хранения, хранение капусты осуществляется в таре поставщика на полу, холодильнике и в помещении отсутствуют термометры для контроля за температурными условиями хранения, сырье и готовую продукцию хранят в одном холодильнике без соблюдения норм товарного соседства, маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием сроков годности продукции не сохраняются до полного использования продукта (огурцы, капуста), моющие средства, уборочный инвентарь хранятся непосредственно под рукомойником, для мытья кухонной посуды отсутствуют двухсекционное ванны (мойка инвентаря осуществляется в рукомойнике), для сбора пищевых отходов отсутствует специальная промаркированная тара (ведра, бачки с крышками), в отобранной пробе шаурмы содержание количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов не соответствует требованиям микробиологической безопасности (протокол испытаний №1256Л от 12.03.2019г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертное заключение №24/385 от 15.03.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), в отобранной пробе мяса птицы содержание количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (протокол испытаний №1257Л от 12.03.2019г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертное заключение №24/385 от 15.03.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п.п.3.1, 3.5, 3.6, 3.7, 5.1, 5.13, 5.15, 6.5, 6.16, 6.18, 7.11,7.27, 7.29, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", приложения №2 ТР ТС 021/2011 «О безопасностей пищевой продукции».

Данные нарушения могут явиться причиной возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекционных заболеваний среди населения г.Воронежа.

Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица ООО «Общепит плюс», образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

ООО «Общепит плюс» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В судебное заседание законный представитель не явился.

Защитник ООО «Общепит плюс», действующий на основании доверенности, ФИО2 факт совершения административного правонарушения не оспаривал.

Специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1 пояснила, что порядок проведения внеплановой выездной проверки соблюден, актом проверки зафиксированы выявленные нарушения, на основании которых, был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав объяснения защитника, должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области составившего протокол, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 вышеназванного закона).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

На основании акта проверки №270 от 18.03.2019 г. (л.д. 15-20), экспертного заключения №1933 от 15.03.2019 г. (л.д. 21-24), протокола испытаний №1256 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 25), протокола испытаний №1254 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 26), протокола испытаний №1257 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 27), протокола о временном запрете деятельности от 04.04.2019 г. №009673 (л.д. 10-14), в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что при проведении надзорных мероприятий в организации общественного питанияООО “Общепит плюс”, расположенной по адресу: <...> (напротив дома) 06.03.2019г. в 15 часов 30 минут выявлены следующие нарушения: организация общественного питания не оборудована системами внутреннего водопровода, отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует внутренняя система канализации, реализация, хранения и изготовление пищевой продукции осуществляется в одном помещении, в результате чего не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, чистую кухонную посуду не хранят на стеллажах на высоте не менее 0.5 м от пола, отсутствует маркировка на разделочном инвентаре (доска и ножи) в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, в организации недостаточное количество разделочного инвентаря (1 доска разделочная), разделочный инвентарь (ножи) для сырой и готовой продукции хранится совместно, в морозильном ларе, холодильнике и в помещении отсутствуют термометры для контроля за температурными условиями хранения, хранение капусты осуществляется в таре поставщика на полу, холодильнике и в помещении отсутствуют термометры для контроля за температурными условиями хранения, сырье и готовую продукцию хранят в одном холодильнике без соблюдения норм товарного соседства, маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием сроков годности продукции не сохраняются до полного использования продукта (огурцы, капуста), моющие средства, уборочный инвентарь хранятся непосредственно под рукомойником, для мытья кухонной посуды отсутствуют двухсекционное ванны (мойка инвентаря осуществляется в рукомойнике), для сбора пищевых отходов отсутствует специальная промаркированная тара (ведра, бачки с крышками), в отобранной пробе шаурмы содержание количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов не соответствует требованиям микробиологической безопасности (протокол испытаний №1256Л от 12.03.2019г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертное заключение №24/385 от 15.03.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), в отобранной пробе мяса птицы содержание количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (протокол испытаний №1257Л от 12.03.2019г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертное заключение №24/385 от 15.03.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), что является нарушением ст. 11, 17 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п.п.3.1, 3.5, 3.6, 3.7, 5.1, 5.13, 5.15, 6.5, 6.16, 6.18, 7.11,7.27, 7.29, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", приложения №2 ТР ТС 021/2011 «О безопасностей пищевой продукции».

Порядок проведения внеплановой выездной проверки проверен, нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлены.

Выявленные в ходе проверки вышеназванные нарушения санитарно-эпидемиологических правил явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Установленные протоколом нарушения в данной части защитником по существу не оспариваются.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №009673 от 04.04.2019 г., актом проверки №270 от 18.03.2019 г. (л.д. 15-20), экспертным заключением №1933 от 15.03.2019 г. (л.д. 21-24), протоколом испытаний №1256 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 25), протоколом испытаний №1254 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 26), протоколом испытаний №1257 Л от 12.03.2019 г. (л.д. 27), протоколом о временном запрете деятельности от 04.04.2019 г. №009673 (л.д. 10-14).

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Общепит плюс» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания – административный штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, допущенное нарушение связано с возможностью причинения вреда здоровью неопределенного круга граждан, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания ООО “Общепит плюс”, расположенной по адресу: <...> (напротив дома).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, учитывая, что в ходе проверки выявлено множество грубейших нарушений санитарно-эпидемиологических требований в организациях питания населения, разрешение и устранение которых потребует значительного количества времени, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток является необходимым.

При этом следует учитывать, что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Часть 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Таким образом, данное постановление подлежит немедленному исполнению.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Общепит плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: <...> (напротив дома), на срок 60 суток. Постановление подлежит немедленному исполнению.

Засчитать в срок исполнения наказания срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 009673 от 04.04.2019 года с фактического прекращения деятельности 05.04.2019 года с 09.00 ч.

Исполнение постановления поручить Центральному РОСП УФССП России по Воронежской области.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко