Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Дело № 2а-135/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 июня 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Леоновой С.А.,

с участием прокурора Оконешниковского района Омской области Федоренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по ее ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Оконешниковского городского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, общей площадью 5 га., расположенной на расстоянии 123 м. на восток от земельного участка, находящегося по адресу: ..., и обязании администрации Оконешниковского городского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, общей площадью 5 га., расположенную на расстоянии 123 м. на восток от земельного участка, находящегося о адресу: .... В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране земли, почв в деятельности администрации Оконешниковского городского поселения, в ходе которой установлено, что на земельном участке, находящемся на расстоянии 123 м. на восток от земельного участка, расположенного по адресу: ..., расположена свалка общей площадью 5 га. Сведения об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, свалка не внесена госреестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, администрацией Оконешниковского городского поселения по состоянию на 05.06.2019 г. меры к ликвидации свалки не принимались. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец – представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административные ответчики – администрация Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, не явились. Администрация горпоселения предоставила письменное заявление о невозражении по заявленным требованиям.

Дело рассмотрено по существу при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокурорской проверки установлен факт наличия и расположения свалки общей площадью 5 га на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся на расстоянии 123 м. на восток от земельного участка, расположенного по адресу: ...

В Едином государственном реестре недвижимости на указанный земельный участок с кадастровым номером 55:19:090403:434, отсутствуют сведения об объекте недвижимости (л.д.8).

Вместе с тем, именно на данном земельном участке, зафиксировано наличие несанкционированной свалки различных отходов производства и потребления: строительный мусор, бой кирпича, лом шифера, пластиковые/полиэтиленовые пакеты и бутылки, стеклянные бутылки, использованные мешки, покрышки/шины и камеры автомобильные отработанные, бумажные коробки, а также отходы животноводства, расположенные непосредственно на почве. Несанкционированная свалка согласно произведенным замерам составляет около 5 га. Свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО), отходы подразделяются на:

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - 8 90 000 01 72 4;

- отходы навоза крупного рогатого скота свежего – 1 12 110 01 33 4;

- отходы навоза крупного рогатого скота перепревшего – 1 12 110 02 29 5;

- шины (3 31 000 00 00 0 - отходы производства резиновых изделий);

- стеклянные изделия (3 41 000 00 00 0 - отходы производства стекла и изделий из стекла);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – 434 110 02 29 5.

На момент проведения прокурорской проверки несанкционированная свалка не огорожена, не имеет обваловки, на участке нет строений и сооружений, контрольно-пропускной пункт при въезде на свалку отсутствует. Отсутствует организация, осуществляющая приемку отходов. Свалка располагается стихийно, доступ свободный.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды",