Решение № 2-4559/2019 2-4559/2019~М-4332/2019 М-4332/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-4559/2019

Дело № 2-4559/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Буслаевой В.И.,

при секретаре: Поповой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы; признании право на получение досрочной страховой пенсии; о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 30.09.2019 года,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 30 сентября 2019 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 07.10.2019 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 года №400-ФЗ как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа -25 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, просит:

1) Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 17.08.1992 по 31.08.1995 (3 года 15 дней) в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №»).

2) Признать право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с 30.09.2019.

3) Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с 30.09.2019.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях(л.д.38-39).

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определен порядок реализации ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список N 463) и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В п. 1.1 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан учитель.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 07.10.2019 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 года №400-ФЗ как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа -25 лет.

Согласно пояснениям стороны ответчика и материалам пенсионного дела, в специальный стаж истцу не зачтен период работы с 17.08.1992г. по 31.08.1995г. (3 года 15 дней), в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №»), так как наименование учреждения «Учебно-Воспитательный комплекс» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка..., утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, применить п. 13 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не представляется возможным, поскольку штатные расписания и тарификационные списки, составленные по «УВК-1» не содержат информации о наличии структурных подразделений за указанный период.

В соответствии с записями в трудовой книжке (л.д.11-13); справки МБОУ гимназия «УВК №» № 70 от 25.11.2019 (л.д.14); справки о переименовании № 71 от 25.11.2019 (л.д.15) судом установлено, что истец ФИО1 с 17.08.1992 по настоящее время (включая спорный период) работает в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №»).

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов № 461 от 21.11.1991 с 1 сентября 1992 года открыт в Северном жилом районе (квартал 18а) учебно-воспитательный комплекс, состоящий из детского сада (позиция 15); прогимназии (позиция 16); музыкальной школы (на базе прогимназии); спортивной школы (на базе прогимназии) (л.д.16-17).

В Постановлении главы Администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 22.07.1992 № 116/1 указано: открыть с 01.09.1992 учебно-воспитательный комплекс (детский сад, общеобразовательную гимназию, музыкальную школу, спортивную школу) по программе общеобразовательной гимназии (л.д.18).

Письмом Управления образования главы администрации г. Воронежа от 30.11.1992 № 270, адресованным генеральному директору УВК № последнему разъясняется, что решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 21.11.1992 № 461 утверждено положение об УВК в составе: детский сад, школа-гимназия, детско-юношеская спортивная школа. Согласно постановлению Совета ФИО3 РСФСР от 08.01.1991 № 17 ставки заработной платы педработников новых типов учреждений повышаются на 15% (л.д.19).

Из Устава муниципального Учебно-воспитательного комплекса № Коминтерновского района г. Воронежа от 15.08.1993 следует, что УВК – среднее общеобразовательное учебное заведение, ориентированное на обучение и воспитание способных и одаренных детей с 1 по 9 (11) класс с углубленным изучением предметов художественно-эстетического и спортивного цикла (п.1 Устава).

Основной целью образовательного процесса является подготовка интеллектуально, культурно и физически развитых детей для их дальнейшего жизненного и профессионального развития. Гимназические классы УВК № работают по экспериментальной учебной программе, утвержденной отделом образования Коминтерновского района г. Воронежа; общеобразовательные классы – по региональному базовому плану (п.2 Устава) (л.д.20-21).

В Уставе муниципального Учебно-воспитательного комплекса № № Коминтерновского района г. Воронежа от 25.08.1995 года указано, что УВК № является государственным некоммерческим учебным заведением (п.1.1).

Специфика УВК – формирование личности ребенка с 4-х летнего возраста до 17 лет путем создания единой системы воспитания.

Целями деятельности муниципального УВК № является:

-участие в формировании социального заказа на образование;

-создание условий для работы по развитию индивидуальных способностей ребенка на основе дифференцированного подхода к различным категориям детей, ориентированных на углубленное изучение предметов художественно-эстетического и спортивного циклов;

-гарантия в получении бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов;

-формирование у детей потребностей к самообразованию;

-выявление и развитие индивидуальных задатков и способностей каждого ребенка;

-формирование нестандартного, гуманитарно-функционального мышления, творчества и свободы выбора решений и действий (п.1.4 Устава) (л.д.22-23).

В Уставе МБОУ гимназия «УВК №» от 26.01.2015 также указано, что тип учреждения – общеобразовательное учреждение (п.1.2 Устава).

Специфика учреждения – единая образовательная система, в которую входят следующие структуры: детский сад, гимназия, центр дополнительного образования детей, детско-юношеская спортивная школа (п.1.12 Устава) (л.д.24-31).

В материалы дела представлена должностная инструкция учителя начальных классов МОУ гимназия «УВК №» от 01.09.2008, из которой следует, что учитель осуществляет обучение и воспитание учащихся начальных классов, проводит уроки и другие занятия в соответствии с расписанием (л.д.33-34).

Согласно справке МБОУ гимназия «УВК №»№ 72 от 25.11.2019 должностные инструкции учителя начальных классов с 1992 не сохранились (л.д.32).

То обстоятельство, что истец ФИО1 в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность за ставку заработной платы, работая в должности учителя начальных классов, подтверждено справкой МБОУ гимназия «УВК №»№ 72 от 25.11.2019 (л.д.14) и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, представленные истцом вышеназванные письменные доказательства, включая Уставные документы, достоверно подтверждают то, что Учебно-воспитательный комплекс № (в настоящее время МБОУ «Гимназия УВК №») имеет правовой статус муниципального учреждения образования, в данном учреждении проводилась и проводится в настоящее время учебная и воспитательная работа с детьми школьного возраста, в том числе и истцом ФИО4

Проанализировав указанные нормативные правовые акты и представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о включении истцу спорного периода работы в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При этом, судом учитывается то, что в спорный период учреждение, в котором работает ФИО1 имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, аккредитации с соответствующим отражением образовательной деятельности в Уставах учреждений, и несмотря на то, что наименование учреждения изменялось, различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца не происходило, характер её трудовой деятельности был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста, в связи с чем, доводы ответчика о несоответствии наименования учреждения, где работает истец, Списку должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 данной статьи).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

30.09.2019 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, что подтверждено заявлением (л.д.51-55).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30. пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как усматривается из предварительного результата расчета стажа, представленного ответчиком, по состоянию на 30.09.2019 специальный стаж ФИО1 с учетом включенного судом спорного периода работы в специальный стаж составляет 25 лет 6 месяцев и 13 дней, что является достаточным для назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Следовательно, требование истца о признании права, назначении и выплате досрочной стразовой пенсии с 30.09.2019 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в сумме 300 руб. (л.д.2).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы; признании право на получение досрочной страховой пенсии; о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 30 сентября 2019 – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронежа включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

период работы с 17.08.1992 по 31.08.1995 (3 года 15 дней) – в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № (в настоящее время МБОУ «Гимназия УВК №»);

Признать за ФИО1 право на назначение и выплату трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 30.09.2019.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по указанным выше основаниям с 30.09.2019.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Буслаева

Решение в окончательной форме составлено 23 декабря 2019 года.