Решение № 2-3944/2023 2-3944/2023~М-3186/2023 М-3186/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-3944/2023

УИД № 19RS0001-02-2023-004501-98

Дело № 2-3944/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.07.2023 г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лемперт И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчиков Администрации <адрес>, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок», третьего лица ГУО Администрации <адрес> по доверенностям ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида «Мастерок», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, просит обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы дошкольного учреждения на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида «Мастерок» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; произвести оснащение охранной сигнализацией.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ГУО Администрации <адрес>, Бюджетно-финансовое управление Администрации <адрес>, на стороне истца: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РХ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес>, МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида «Мастерок», Городского управления образования Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что лимиты до учреждения доведены, оставшейся части не достаточно для выполнения мероприятий на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, указала, что в течение шести месяцев, возможно, будет устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Представители третьих лиц Управления Росгвардии по РХ, Бюджетно-финансового управления Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщали.

До судебного заседания от представителя Управления Росгвардии по РХ по доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями Прокурора <адрес> согласны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в частности, необходимо: обеспечение непрерывным видеонаблюдением критических элементов и (или) уязвимых мест (пп. «а» п. 25 Требований); произвести оснащение охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму.

ГУО Администрации <адрес> предоставила информацию о подведомственных объектах образования, в том числе, МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок», имеющих неисполненные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> выписано представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на имя начальника ГУО Администрации <адрес>.

Из паспорта безопасности МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» следует, что рекомендовано в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенной к третьей категории опасности, осуществить следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией, обеспечение непрерывного видеонаблюдения критических элементов объекта (территории) электрощитовой; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Исходя из вышеизложенного, МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» не исполняет требования обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенной к третьей категории опасности.

Вышеуказанное следует из ответов ГУО Администрации <адрес> на представление Прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством образовательного учреждения требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здания, где располагаются образовательные организации, находятся в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, Уставами организаций, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Так, в нарушение пп. «в» п. 26, пп. «а» п. 25 Требований от 02.08.2019 № 1006, дошкольное учреждение не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), не оснащено системой охранной сигнализации, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов.

Городским Управлением образования предоставлены в материалы дела сведения, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» в 2020-2023 годы выделались денежные средства: в 2021 – 9,4 тыс. руб.; в 2023 – 136 170,01 тыс. руб.

Представитель ответчиков и третьего лица ГУО Администрации <адрес> в ходе рассмотрения дела указала, что нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств. В связи с чем, просила увеличить срок исполнения требований прокурора до 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу. В подтверждение наличия финансовых трудностей, представила в материалы дела переписку с Министерством образования и науки РХ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о содействии в решении вопроса о включении в число получателей субсидий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов образования <адрес>, с Главой РХ – председателем Правительства РХ, председателем антитеррористической комиссии в РХ от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы <адрес> по вопросам экономики и финансов от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета МО <адрес> детскому саду комбинированного типа «Мастерок» субсидии в соответствии с абз.2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» требований законодательства о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрацию <адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления общеобразовательным учреждением расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; об обязании общеобразовательного учреждения устранить имеющиеся нарушения законодательства об антитеррористической защищенности установить срок исполнения в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад комбинированного типа «Мастерок» в течение шести месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оснастить объект охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение суда изготовлено 03.08.2023.

Судья И.Н. Лемперт