Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024~М-682/2023 М-682/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-59/2024

Дело (УИД) №58RS0022-01-2023-001342-68

Производство № 2а – 59/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании бездействия администрации Елизаветинского сельского совета Мокшанского района Пензенской области незаконным и возложении обязанности разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг Пензенской области информацию о муниципальных услугах, обеспечив их предоставление в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным иском к администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области указав, что прокуратурой Мокшанского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (далее - администрация), в ходе которой установлено следующее. Прокуратурой в июне 2023 года в ходе мониторинга интернет-ресурсов государственных услуг регионального портала Госуслуг (https//www.gosuslugi.ru, https:gosuslugi.pnzreg.ru) установлено, что должностными лицами администрации сельсовета в нарушение требований законодательства сведения о предоставлении муниципальных услуг гражданам, наименование услуги – «Предоставлении малоимущим гражданам, по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», порядок ее предоставления, а также необходимые нормативно-правовые акты не размещены, возможность оставления запроса на получение услуги для пользователей недоступна. Установлено бездействие администрации по обеспечению предоставления муниципальных услуг на Региональном портале и интернет-ресурсе Госуслуги, а информация об указанной муниципальной услуге, порядок ее предоставления, справочная информация и перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не размещены. В связи с чем, возможность получения муниципальной услуги, подачи запроса и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также обжалования решений и действий (бездействия) администрации, а также муниципальных служащих и работников через Региональный портал и интернет-ресурс Госуслуги не обеспечена. Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении муниципальных услуг: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование». Вышесказанное свидетельствует о нарушении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не позволяет обеспечить соблюдение прав заявителей, в том числе, индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронной форме. Выявленное бездействие администрации ставит под угрозу достижение целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», а также регионального проекта «Цифровое государственное управление», не позволяет обеспечить реализацию прав заинтересованных лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме. Ссылаясь на ст.ст. 2, 4-7, 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит (с учетом уточнения иска) признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении информации об оказываемых муниципальных услугах «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим на территории муниципального образования, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельсовета, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» и в необеспечении возможности получения их в электронной форме; обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области разместить в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» https://gosuslugi.pnzreg.ru в разделе об услугах, предоставляемых в электронной форме, справочную информацию о таких услугах как: «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим на территории муниципального образования, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельсовета, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», обеспечив их предоставление в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. заявленные требования поддержала с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки не сообщил.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 51 закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др., согласно п. 2 которых предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением № 2 к данному распоряжению определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Так, в соответствии с этапом № 5 до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: а) возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы); б) доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; г) возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; д) возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Уставом Елизаветинского сельсовета установлено, что экономическую основу местного самоуправления в поселении составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права сельсовета; органы местного самоуправления сельсовета от имени сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельсовета. Администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления. К вопросам местного значения сельсовета относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Елизаветинского сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно должностными лицами администрации сельсовета в нарушение требований законодательства сведения о предоставлении муниципальных услуг гражданам таких как «Предоставлении малоимущим гражданам, по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», порядок ее предоставления, а также необходимые нормативно-правовые акты не размещены, возможность оставления запроса на получение услуги для пользователей недоступна. Установлено бездействие администрации по обеспечению предоставления муниципальных услуг на Региональном портале и интернет-ресурсе Госуслуги, а информация об указанной муниципальной услуге, порядок ее предоставления справочная информация и перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не размещены. Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении муниципальных услуг: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование».

По внесенному прокурором представлению от 30.06.2023 меры в полном объеме не приняты. Данные обстоятельства подтверждаются: сообщением администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 28.07.2023 и от 16.11.2023; реестром муниципальных услуг Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области; актом проверки законодательства о предоставлении муниципальных услуг от 08.12.2023, скриншотом страницы региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (gosuslugi.pnzreg.ru).

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствует о нарушении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, не позволяют обеспечить соблюдение прав неопределённого круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

При этом в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из задач национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Выявленное бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает административные барьеры для реализации права на получение муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, ставит под угрозу достижение целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», а также регионального проекта «Цифровое государственное управление», не позволяет обеспечить реализацию прав заинтересованных лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

По смыслу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении информации об оказываемых муниципальных услугах «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим на территории муниципального образования, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельсовета, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» и в необеспечении возможности получения их в электронной форме.

Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области разместить в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» (https://gosuslugi.pnzreg.ru) в разделе об услугах, предоставляемых в электронной форме, информацию о муниципальных услугах: «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим на территории муниципального образования, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельсовета, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», обеспечив их предоставление в электронной форме, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года.