Решение № 2-321/2018 2-321/2018 ~ М-287/2018 М-287/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-321/2018

Мотивированное
решение изготовлено: 21 мая 2018 года.

Дело № 2-321/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 14 мая 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края – помощника прокурора района имени Лазо С.В. Вертковой, законного представителя ответчика администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, действующей согласно правам по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с привлечением третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории,

установил:

Истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, который мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены факты неисполнения администрацией Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края требований земельного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о защите прав инвалидов, а именно установлено, что органом местного самоуправления не обеспечены межевание и установление границ земельных участков, используемых под кладбища, постановка таких участков на государственный учёт, что, в свою очередь сделало невозможным определить и установить санитарно-защитную зону вокруг них. Отсутствие государственной регистрации участков, используемых под кладбища, по мнению истца, препятствует выделению бюджетных средств на их содержание. Кроме того, участки для захоронения на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования, что при отсутствии зарегистрированных прав собственности приводит к неправомерному распоряжению муниципальным имуществом.

Поскольку истец считает, что органом местного самоуправления захоронение умерших лиц организовано с нарушением требований земельного, социального и санитарно-эпидемиологического законодательства, то просит суд возложить на администрацию Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение участка; до ДД.ММ.ГГГГ провести кадастровые работы для определения границ земельного участка, определённого под кладбище, поставить земельный участок на кадастровый учёт, зарегистрировать право собственности на них, установить санитарно-защитную зону, включить кладбище в реестр муниципального имущества.

В дальнейшем от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому в окончательном виде исковые требования сводятся к следующему: возложить на администрацию Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо обязанность по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию прав собственности на земельные участки, установить санитарно-защитную зону, включить кладбище в реестр муниципального имущества; до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, причину неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя третьего лица, поскольку препятствий к этому не имеется.

Представитель истца в судебном заседании окончательные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

В письменном отзыве, имеющемся в материалах гражданского дела, представитель третьего лица на стороне истца указал, что выявленные нарушения санитарных правил являются существенными и требуют устранения в установленный срок.

Законный представитель ответчика в судебном заседании с окончательным иском не согласилась, суду пояснила, что бюджет муниципального образования является дотационным и крайне ограничен, следовательно, требования прокурора до указанного им срока являются неисполнимыми.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе материалами прокурорской проверки, информационным письмом администрации Марусинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ то обстоятельство, что кадастровый учёт земельного участка, выделенного для мест захоронения в с. Васильевка, произведён, ведётся работа по оформлению документов кладбища с. Марусино. На баланс администрации Марусинского сельского поселения земельные участки мест захоронения не приняты. В бюджете муниципального образования средства на финансирование полномочий по похоронному делу не запланированы. Объекты, расположенные вокруг земельных участков, организованные под захоронения, в том числе водозаборные сооружения, отсутствуют, в связи с чем отсутствуют и зоны санитарной охраны объектов. Утверждённого проекта обустройства кладбищ не имеется. На территории кладбищ системы водоснабжения, централизованные или децентрализованные для хозяйственных и пищевых нужд, объекты канализации и общественные туалеты, стоянки для автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Хабаровского края.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1). Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (часть 2).

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Как следует из содержания статьи 18 «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 5 статьи 15 этого же Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии со статьёй 8, частью 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, установленные границы отражаются в межевом плане, после чего земельный участок подлежит постановке на кадастровый учёт.

Таким образом, исходя из результатов анализа вышеприведённых правовых норм, организация работы по определению границ земельных участков, на которых расположены места захоронения, постановке данных земельных участков на государственный учёт и включению их в Единый государственный реестр недвижимости является на территории Хабаровского края обязанностью органа местного самоуправления. В рамках рассматриваемого гражданско-правового спора такая работа в отношении мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, должна быть организована администрацией Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Вместе с тем, в материалах гражданского дела имеются документы, подтверждающие факт надлежащего оформления и постановки на кадастровый учёт земельного участка, выделенного под места захоронения, и расположенного в с. Васильевка Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Об этом, в частности, свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28 марта 2018 года, в соответствии с которой указанный земельный участок зарегистрирован под кадастровым номером 27:08:0000000:2149, относится к землям населённых пунктов и предназначен для ритуальной деятельности. Одновременно, документы, подтверждающие факт производства работ по кадастровому учёту кладбища в с. Марусино не может свидетельствовать о надлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по содержанию мест захоронения, так как до настоящего времени сведения о соответствующем земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В судебном заседании установлено, что невыполнение администрацией Марусинского сельского поселения обязанности по постановке на кадастровый учёт земельных участков, предназначенных для оборудования мест захоронения, по определению санитарно-защитной зоны вокруг кладбищ нарушает права жителей населённых пунктов указанного муниципального образования.

Так, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введёнными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, распространяющими свои требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлен класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Данные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 7.1.12 вышеназванных Правил установлены размеры санитарно-защитных зон: санитарно-защитная зона 1000 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га; 300 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; санитарно-защитная зона 100 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.

В связи с тем, что границы земельных участков, за исключением кладбища в с. Васильевка, расположенных в пределах населённых пунктов Марусинского сельского поселения и предназначенных для захоронения умерших, как доказано в судебном заседании истцом, надлежащим образом не установлены, не могут быть определены границы санитарных зон, то есть специальных территорий с особым режимом использования, размер которых обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до допустимых значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Указанное обстоятельство, в свою очередь, непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией РФ права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, поскольку, как следует из содержания пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации соответствующего объекта, в данном случае объекта социального назначения – кладбища, в штатном режиме. Отсутствие границ у земельных участков, выделенных для захоронения, не позволяет правильно определить размеры санитарно-защитных зон вокруг кладбищ, а значит обеспечить отсутствие угрозы для здоровья населения. Не смотря на надлежащее осуществление кадастрового учёта земельного участка, выделенного под места захоронения в с. Васильевка, отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне вокруг этого земельного участка, также нарушает конституционные права жителей данного населённого пункта.

СанПиН № 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, являющимися обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.2), установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора (пункт 6.6). Площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пункт 6.7). При этом, необходимо иметь ввиду, что на основании статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

По смыслу статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Следовательно, обязанность по содержанию мест захоронения, осуществлению финансирования связанных с этим мероприятий законодателем возложена на муниципальное образование, в пределах которого находится соответствующее кладбище.

Принимая во внимание исследованные и проанализированные в судебном заседании доказательства, а также то обстоятельство, что кадастровый учёт земельного участка, выделенного под места захоронения в с. Васильевка, осуществлён в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, за исключением требований о проведении кадастровых работ для установления границ земельного участка, определённого под кладбище и расположенного в с. Васильевка, постановке этого земельного участка на кадастровый учёт, которые судом признаны необоснованными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, к совершению которых обязывается ответчик могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить такие действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить вышеуказанные нарушения и исполнить возложенные на него обязанности, является срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края:

- до ДД.ММ.ГГГГ – произвести государственную регистрацию прав собственности на земельные участки, за исключением земельного участка, расположенного в с. Васильевка, установить санитарно-защитную зону, включить кладбище в реестр муниципального имущества;

- до ДД.ММ.ГГГГ – оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова