Решение № 2-1378/2019 2-1378/2019~М-1413/2019 М-1413/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-1378/2019

Дело № 2-1378/2019

64RS0048-01-2019-002259-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александрова К.А.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о признании незаконными решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 04 июля 2019 года № 190000019959/29224219, обязании включить периоды работы в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора) с 07 апреля 2009 года по 07 мая 2019 года в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и назначить пенсию с 17 июля 2019 года, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований указал, что 04 июля 2019 года решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 190000019959/29224219 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, поскольку у истца отсутствует требуемая продолжительность стажа работы, дающая право на досрочное назначение пенсии. Период работы с 07 апреля 2009 года по 07 мая 2019 года в ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора не засчитан в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 года № 10, так как научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Отказ ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова истец считает незаконным и необоснованным, поскольку согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 года № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора является учреждением здравоохранения РФ, что подтверждается в числе прочего уставом учреждения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, в судебном заседании поддержала письменные возражения относительно удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало, в связи с чем суд, учитывая мнение представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 1991 года).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что 24 июня 2019 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 04 июля 2019 года № 190000019959/29224219 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку отсутствует требуемая продолжительность стажа работы, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ответчиком установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 39 лет 3 месяца 27 дней, стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком № 2, он не имеет, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 103,521.

Спорные периоды работы истца в ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора не включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости по разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом ответчиком указано, что в соответствии с Номенклатурой, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года № 627, Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года № 529н к таким учреждениям относятся противочумные центры (станции). Научно-исследовательские противочумные институты не поименованы ни Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года № 627, ни Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года № 529н.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке истца АТ-III № 3843369 07 апреля 2009 года ФИО1 принят водителем первого класса в гараж ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора, работает по настоящее время.

Согласно разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения РФ.

Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения РФ находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в п. 8 Постановления Правительства РФ «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 года № 1217.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года № 377, работникам ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (с изменениями от 28 июля 2004 года, 13 сентября 2004 года, 11 октября 2004 года, 18 ноября 2004 года, 01 декабря 2004 года), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора, находящийся в г. Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения РФ.

Постановлением Правительства от 17 января 2005 года № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в г. Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 06 августа 2004 года № 1363/1001 Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Из Устава ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения РФ.

Указанные выше факты, бесспорно, свидетельствуют о том, что ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора является учреждением здравоохранения и, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 года № 10, период работы истца в указанном учреждении подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

При этом ч. 8 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что положения ч. 6 ст. 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора с 01 января 2013 года производит оплату страховых взносов по дополнительным тарифам за своих работников за счет экономии фонда оплаты труда, а также дополнительного финансирования, предоставляемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. То обстоятельство, что платежи не носят персонифицированный характер, вызвано отказом Пенсионного Фонда РФ принять во внимание перечень работ относительно каждого работника, соответствующего Списку № 2 от 1991 года.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется пенсия, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

По смыслу действующего законодательства, неуплата страхователем в установленный срок, уплата не в полном объеме или без указания специальных кодов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания.

С учетом вышеизложенных положений законодательства, обстоятельств дела суд полагает, что у ответчика отсутствовали основания для исключения из специального стажа истца периода работы в ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора.

Таким образом, с учетом приведенных периодов, специальный трудовой стаж истца на работах, предусмотренных Списком № 2 от 1991 года, по состоянию на дату обращения в пенсионный орган составил 10 лет.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 19 названных Правил заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Поскольку с учетом приведенных периодов, специальный трудовой стаж истца на работах, предусмотренных Списком № 2 от 1991 года, по состоянию на дату достижения ФИО1 возраста 56 лет (17 июля 2019 года) составил более 10 лет, при этом обращение в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова последовало в пределах месяца, предшествовавшего дате достижения соответствующего возраста, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 17 июля 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 31 июля 2019 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО9 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконными решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 04 июля 2019 года № 190000019959/29224219 об отказе ФИО1 ФИО10 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж ФИО1 ФИО11, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 07 апреля 2009 года по 07 мая 2019 года.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО1 ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда с 17 июля 2019 года.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО1 ФИО13 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения суда – 09 сентября 2019 года.

Судья К.А. Александрова