Решение № 2-825/2017 2-825/2017~М-665/2017 М-665/2017 от 30 июня 2017 г. по делу № 2-825/2017

Мотивированное
решение изготовлено 01 июля 2017 года

Дело № 2-825/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.,

при секретаре Севрюгиной М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №хххх,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Новоуральску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Новоуральску (далее по тексту – ответчик, Управление соцзащиты) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обосновании исковых требований указано, что в апреле 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением истца в 2013 году ведомственной медалью МЧС России « ». 10 апреля 2017 года ответчик отказал во включение в список лиц, претендующих на право присвоение звания «Ветеран труда». Истец полагает, что отказ является незаконным и нарушающим его права на получение льгот, положенных лицу, имеющему статус «Ветеран труда». Памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО3» является ведомственным знаком отличия МСЧ России. Указанной памятной медалью награждается личный состав МСЧ России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МСЧ России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению. Указанная медаль относится к ведомственному знаку отличия, который дает право истцу для присвоения звания «Ветеран труда». Истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, в связи с чем, он, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда и его право на присвоение звания «Ветеран труда» соответствует требованиям закона. На основании изложенного, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в системе МЧС России он работал с 2010 года. Памятная медаль является итоговым знаком отличия, которая дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, пояснил, что в ХХХХ области лица, имеющие такую памятную медаль, получают звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее по тексту - Положение), согласно которому территориальные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения принимают решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки. Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. В ч. 1 п. 6 Положения определены награды и ведомства, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Согласно ч. 2 п. 6 Положения не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, приведен в приказе Минздравсоцразвиятия Российской Федерации от 20.12.2004 № 317. В указанный перечень входит Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, согласно ч. 2 п. 6 Положения не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» юбилейные и памятные знаки, значки, медали. В связи с чем, ведомственный знак отличия памятная медаль МСЧ России « », утвержденный приказом МЧС от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в силу п. 6 Положения не дает ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,ФИО1 проживает на территории Свердловской области. Приказом МЧС Российской Федерации от07 ноября 2013 года № хххнагражден памятной медалью МЧС России « » (удостоверение к медали).

Сотрудником МЧС РоссииФИО1 не является, с 12.01.2015 и по настоящее время работает в МУП НГО « », на 30 марта 2017 года его общий трудовой стаж составляет 34 года (справка от 30.03.2017 № 07-03/09.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от05 июня 2006 года №458-УГ (далее по тексту – Положение).

На основании п.п. 1 и 2 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от20.05.2016 № 280-УГ).

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от20.05.2016 № 280-УГ).

Памятная медаль « » приказом МЧС Российской Федерации от06.12.2010 №ххххотнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Данным приказом утверждено Положение о памятной медали МЧС России « », согласно которому медаль является ведомственным знаком отличия МЧС России. Ею награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению.

Согласно п. 6 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от20.05.2016 № 280-УГ) при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Из смысла вышеперечисленных норм, при решении вопроса о присвоенииФИО1 звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение совокупности условий: наличия трудового стажа не менее 25 лет, проживания на территории Свердловской области и наличие у него ведомственного знака отличия, награждение которым предоставляет право на присвоение этого звания.

Между тем, совокупность условий не соблюдена.

Истец обратился в орган соцзащиты после20.05.2016.

В МЧС Российской Федерации предусмотрена военная служба (Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868).

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе пп. 1 п. 1, п. 5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, награждение ФИО1 памятной ведомственной медалью " ", не порождает у него права на получение гарантии социальной защиты, поскольку МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Названный Указ № 280-УГ, вступивший в законную силу, в частности п. 6 -01.07.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то обращение истца в ТИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Новоуральску в апреле 2017 года, то есть после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения ФИО1 гарантии социальной защиты.

Таким образом, поскольку награждение памятной медалью МЧС России « » не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Новоуральску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

СОГЛАСОВАНО:

Судья Н.И. Шаклеина