Решение № 2-11/2018 2-11/2018 (2-363/2017;) ~ М-373/2017 2-363/2017 М-373/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-11/2018

Дело №2-11/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.Е.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Невель» Псковской области о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГП «Невель» Псковской области, в котором с учетом уточнений просит признать за ним право собственности на гараж общей площадью 23,5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что постановлением ** от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Невельского района ему был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 20 кв.м., для установки гаража боксового типа (на 1 бокс), находящийся по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Невельского района был заключен договор ** аренды земельного участка сроком на шесть лет. Указанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации **. На данном земельном участке он произвел строительство гаража общей площадью 23,5 кв.м, присоединив его к электрическим сетям в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «**». Однако право на гараж зарегистрировано не было. По истечении срока действия договора аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношением с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером **, на котором расположен гараж, однако приказом ** от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, на который документы, подтверждающие право собственности не представлены. Письмом ГК ПО по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано обратиться в суд. Возведенный им гараж считает самовольной постройкой, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на него, также отсутствуют права на земельный участок, на котором он расположен.

Представитель ответчика – Администрация ГП «Невель», в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик не возражает против признания права собственности ФИО1 на построенный им гараж, поскольку целевое назначение предоставленного ему в аренду в ДД.ММ.ГГГГ земельного участка не нарушено.

Представитель третьего лица - Администрации Невельского района, ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в то время, когда с ФИО1 заключался договор аренды, он заключался Администрацией Невельского района без проведения аукциона, но на момент его заключения соответствовал требованиям законодательства. Форма договора была типовая, под установкой гаража по указанному договору аренды подразумевалось - строительство гаража, то есть фактически участок был предоставлен для строительства гаража.

Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв по обстоятельствам заявленного иска не представил.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, представителя третьего лица, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к главе Невельского района оформить в аренду земельный участок размером 5х6 м., расположенный в торце дома №** по ул.<адрес>, под установку гаража. Постановлением №** от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельного участка, предоставляемого в аренду для установки гаража боксового типа (на 1 бокс), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в северном направлении примерно в 6 метрах, площадью 30 кв.м. (с учетом изменений, внесенных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ** в постановление Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **) жилой дом № **.

В газете «Невельский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе и по <адрес> (ориентир – жилой дом **), площадью 30 кв.м.

Постановлением Администрации Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для установки гаража боксового типа (на 1 бокс) на срок шесть лет, общей площадью 20 кв.м, местоположением: <адрес>.

Позже постановлением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** в постановление Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** и в приложение к нему внесено изменение, слова «жилой дом № **» заменены словами «жилой дом №**». В газете «Невельский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ дано новое сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе для установки гаража боксового типа (на 1 бокс) местоположением: <адрес> в северном направлении от жилого дома № **, площадью 20 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Невельского района и ФИО1 на основании постановления Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» заключен договор аренды **.

В соответствии с п.1.1 договора арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 20 кв.м из земель населенных пунктов, местоположением: <адрес>, для установки гаража боксового типа (на 1 бокс), в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В п.2 договора определен срок аренды участка – 6 лет. По условиям договора аренды арендодатель обязуется до 15 августа производить расчет арендной платы за земельный участок, арендатор обязан уплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором.

Договор зарегистрирован в Невельском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке истец произвел строительство гаража за счет собственных средств. Согласно карточке учета строений и сооружений инв. ** (изготовлена ГП «БТИ») гараж является одноэтажным строением из пеноблоков, общей площадью 23,5 кв.м., высота помещения по внутреннему обмеру – 2,97 м, фактическая площадь участка – 27,9. Рыночная стоимость гаража составляет 82626 рублей.

Гараж присоединен к электрическим сетям в соответствии с техническим условиями, выданными ОАО «**» от ДД.ММ.ГГГГ **.

Право собственности ФИО1 на гараж зарегистрировано не было.

В соответствии с выпиской из кадастрового паспорта земельного участка с **, расположенного в <адрес> указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для установки гаража боксового типа, сведения о правах не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером **, на котором расположен гараж.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и инвестициям Невельского района Псковской области была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения земельного законодательства (установлено, что земельный участок с ** фактической площадью 30 кв.м. находится в пользовании ФИО1 без оформленных документов на земельный участок), по результатам которой был составлен акт ** муниципального земельного контроля в соответствии с выводами которой усматриваются признаки совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в тот же день ему было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом ДД.ММ.ГГГГ ГК ПО по имущественным отношениям ФИО1 уведомлен, что на основании приказа ** от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка, на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, на который не представлены документы, подтверждающие право собственности, и рекомендовано обратиться в суд для установления права собственности на объект.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и инвестициям Невельского района Псковской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 пояснил, что сейчас заключить договор аренды земельного участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, который провести невозможно, так как на участке находится объект недвижимого имущества. Зарегистрировать право собственности на гараж он не может из-за отсутствия необходимых документов. Построенный им гараж не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям СанПиН.

В материалах дела имеется технический отчет ДД.ММ.ГГГГ, произведенный ООО «**» в соответствии с ГОСТ 53778-2000 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» согласно заключению которого, фундаменты, стены, плиты перекрытия, железобетонные перемычки, полы, система электроснабжения и освещения находятся в работоспособном состоянии. В процессе эксплуатации гаража угроза причинения вреда жизни и здоровью третьим лицам, а также имуществу физических лиц отсутствует.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ ** ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Псковской области» следует, что гараж для индивидуального размещения автотранспорта по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция Изменения 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При этом указано, что фактическое расстояние от ворот гаража до фасада многоквартирного дома №** по ул. <адрес> составляет не 6, а 10 метров, образовательные учреждения и учреждения здравоохранения на расстоянии 50 метров отсутствуют.

В ответе ** от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, данного заместителем начальника ОНД и ПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам, отсутствует указание на нарушение норм противопожарной защиты.

Таким образом, по делу установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер **, его разрешенное использование – для установки гаража боксового типа (на 1 бокс), площадь: 20 кв.м, кадастровая стоимость: 9996,00 руб., категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается копией кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя обстоятельства и цели предоставления земельного участка, суд установил, что с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, который предполагал строительство гаража. Необходимость использования при возведении гаража фундамента, стен, плит перекрытий, железобетонных перемычек, подтверждает, что истец должен был произвести фактически строительство, а не установку гаража, что не отрицает в своем отзыве на исковое заявление представитель ответчика – Администрации ГП «Невель» и в судебном заседании представитель третьего лица –Администрации Невельского района.

ФИО1 был предоставлен по договору аренды земельный участок площадью 20 кв.м, местоположением: <адрес>, на котором он имел право произвести строительство гаража площадью не более 20 кв.м, однако площадь спорного гаража составляет 23,5 кв.м, что более площади предоставленного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный гараж является самовольной постройкой.

Вместе с тем, из представленных документов, объяснений участвующих в деле лиц, следует, что истец просил предоставить в аренду земельный участок площадью 30 кв.м, и была утверждена схема расположения земельного участка площадью 30 кв.м, однако, в виду того, что в постановлении Администрации Невельского района о предоставлении ему земельного участка была допущена ошибка в местоположении земельного участка относительно номера дома вместо «**» указано «**», что в судебном заседании подтвердил представитель администрации Невельского района, то при последующем внесении исправлений была ошибочно указана площадь в 20 кв.м.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 30.11.1994 №51-ФЗ, действовавшей на момент строительства указанного гаража, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений указанной нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ получение разрешения на строительство спорного гаража не требовалось.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (в ред. от 23.06.2015), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №258-ФЗ, действующей с 01.09.2015, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (в ред. от 23.06.2015) разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок для установки гаража боксового типа (на 1 бокс), что предполагало строительство гаража на данном земельном участке, в настоящее время данная постройка соответствует утвержденной Администрацией Невельского района схеме расположения земельного участка, предоставляемого в аренду (в том числе площади земельного участка 30 кв.м).

С момента возведения гаража ФИО1 пользуется им по настоящее время добросовестно и открыто, как своим собственным, несет бремя его содержания.

Кроме того, сохранение спорного гаража не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим отчетом ООО «**», экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ** ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Псковской области».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом условия для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на строение - гараж, общей площадью 23,5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2018 года.

Судья Л.Е.Смирнова