Решение № 2А-989/2017 2А-989/2017~М-907/2017 М-907/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-989/2017

Дело № 2а-989/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года

Октябрьский районный суд Ростовской области п.Каменоломни

в составе судьи: Дыбаль Н.О.,

при секретаре: Горбаневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Территориальному общественному самоуправлению хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что Территориальное общественное самоуправление хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Южному Федеральному округу. В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены 09.07.2008 за ОГРН <***>. Организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области, ИНН <***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Организация внесена за учетным номером №. На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 06.02.2017 № 168-р «О проведении плановой документарной проверки Территориального общественного самоуправления хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологекого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» с 03.03.2017 по 31.03.2017 была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. Сделать вывод не представляется возможным в связи с непредставлением документов. Кроме того, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства (акт проверки № 16 от 31.03.2017): В нарушение ст. 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации пп. 7 п. 2.3 Устава предусматривает право учреждать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения на товарах и услугах; В нарушение п. ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в пп. 9 п. 2.3 Устава указано, что Организация вправе осуществлять иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения на соответствующей территории; В нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», обязанность по ежегодному предоставлению отчетности исполнена не в полном объеме. В связи с этим, в адрес руководителя Организации 19.12.2016 за № 61103-23877 было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до 01.03.2017г. Письменного объяснения Председателя Организации не представлено. Предупреждение в установленный срок не исполнено. В связи с чем, в отношении руководителя Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области для рассмотрения по существу. Постановлением от 05.04.2017 руководитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде предупреждения. Также в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области для рассмотрения по существу. 30.05.2017 исх. № 61103-10253 Председателю Организации повторно было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до 29.08.2017 года, однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения предупреждения от руководителя Организации не поступило. По состоянию на 31.08.2017 г. Предупреждение Главного управления не исполнено, Организация уклоняется от устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки. Таким образом, Организацией совершены неоднократные, грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Просил суд ликвидировать Территориальное общественное самоуправление хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик. хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Территориального общественного самоуправления хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области не явился, неоднократно извещался судом надлежащим образом о времени месте разбирательства по делу по месту регистрации, отраженной в справке УФМС России по Ростовской области (л.д.48).

Суд в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 ГК РФ) должны носить существенный характер.

Суд установил, что Территориальное общественное самоуправление хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик. хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Южному Федеральному округу в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения об Организации внесены 09.07.2008 г. за ОГРН <***>. Организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области, ИНН <***>.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Организация внесена за учетным номером 6114080027.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 06.02.2017 № 168-р «О проведении плановой документарной проверки Территориального общественного самоуправления хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологекого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» с 03.03.2017 по 31.03.2017 была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. Сделать вывод не представляется возможным в связи с непредставлением документов.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства (акт проверки № 16 от 31.03.2017):

- в нарушение ст. 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации пп. 7 п. 2.3 Устава предусматривает право учреждать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения на товарах и услугах;

- в нарушение п. ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в пп. 9 п. 2.3 Устава указано, что Организация вправе осуществлять иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения на соответствующей территории;

- в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», обязанность по ежегодному предоставлению отчетности исполнена не в полном объеме. В связи с этим, в адрес руководителя Организации 19.12.2016 за № 61103-23877 было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до 01.03.2017.

Между тем, письменного объяснения Председателя Организации не представлено, Предупреждение в установленный срок не исполнено. В связи с чем, в отношении руководителя Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области от 05.04.2017 г., руководитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде предупреждения. Также в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области для рассмотрения по существу. 30.05.2017 исх. № 61103-10253 Председателю Организации повторно было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до 29.08.2017 года, Однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения предупреждения от руководителя Организации не поступило. По состоянию на 31.08.2017 г. Предупреждение Главного управления не исполнено, Организация уклоняется от устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

Приведенные выше факты нарушений законодательства Российской Федерации стороной административного ответчика не оспорены, доказательств устранения допущенных нарушений не представил.

Таким образом, ответчиком совершены неоднократные, грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворениюю

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Территориальному общественному самоуправлению хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик, хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Территориальное общественное самоуправление хутора Мокрый Лог, хутора Мокрый Керчик. хутора Коммуна им. Ленина, хутора Николаевка, поселка Новощербаков Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение тридцати дней с даты вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.10.2017г.

Судья: Н.О.Дыбаль