Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-1052/2023 М-1052/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-151/2024

УИД: 05RS0023-01-2023-001582-38 № 2а-151/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

при секретаре Расуловой П.Р..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе к администрации МР «Кизилюртовский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Кизилюртовский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Проблема утилизации бытовых отходов в населенных пунктах Кизилюртовского района, на протяжении последних лет остаётся весьма актуальной. Не эффективна работа Администрации МР «Кизилюртовский район», по функционированию рациональной системы санитарной очистки и уборки территории района.

Согласно п.п. 1,2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. На 01.11.2023 на официальном сайте Администрации МР «Кизилюртовский район» не размещена территориальная схема обращения с отходами МР «Кизилюртовский район» согласно п.6 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления"

Согласно п.3 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 не организованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по населенным пунктам Кизилюртовского района - с.Акнада, с.Гельбах, с.Зубутли-Миатли, с.Миатли, с.Комсомольское, с.Кульзеб, с.Кироваул, с.Нечаевка, с.Нижний Чирюрт, с.Новый Чиркей, с.Стальское, с.Чонтаул.

Согласно п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положением ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов-складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Таким образом, реализация предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 31-Ф3 и п. 4 ст. 8 Закона №89-ФЗ полномочий на территории муниципальных образований отнесена к компетенции Администрации МР «Кизилюртовский район».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 Ф Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 2.1.3684-21 (далее по тексту - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее-населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Также расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Санитарных правил).

В целях реализации указанных полномочий постановлением администрации муниципального района не утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которого на территории населенных пунктов Кизилюртовского района определены места и количество площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Представитель административного истца для участия в рассмотрении дела не явился, от него поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации МР «Кизилюртовский район» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании частично признал иск и в своих объяснениях указал, что администрация занимается решением поставленных в иске вопросов, не отрицает, что эти вопросы относятся к компетенции администрации муниципального района, и по мере изыскания финансовых средств, эти вопросы будут решены.

Суд установил, что административный ответчик не исполнил требования санитарного законодательства, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Согласно п.3 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 не организованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по населенным пунктам Кизилюртовского района - с.Акнада, с.Гельбах, с.Зубутли-Миатли, с.Миатли, с.Комсомольское, с.Кульзеб, с.Кироваул, с.Нечаевка, с.Нижний Чирюрт, с.Новый Чиркей, с.Стальское, с.Чонтаул.

Таким образом, требования административного истца обоснованы представленными им доказательствами и основаны на требованиях нормативных актов, на которые ссылает административный истец, что не отрицает и представитель административного ответчика, в связи с чем суд находит их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправным бездействие Администрации МР «Кизилюртовский район», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст.18, 19, 21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1,2 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Администрацию МР «Кизилюртовский район» принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно: разработать территориальную схему обращения с отходами для МР «Кизилюртовский район» и опубликовать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации МР «Кизилюртовский район» для всеобщего и бесплатного доступа; обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 2.1.3684-21, (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021) на территории населенных пунктов МР «Кизилюртовский район» - с.с. Акнада, Гельбах, Миатли, Комсомольское, Кульзеб, Кироваул, Нижний Чирюрт, Новый Чиркей, Чонтаул и сельских советов – Зубутли-Миатлинский, Стальский, Нечаевский.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: