Решение № 2-485/2018 2-485/2018~М-519/2018 М-519/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-485/2018

Дело № 2-485/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 28 сентября 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Заярной Т.О.

с участием прокурора Киндич А.Ю.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2018 г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района во исполнение п. 1.28 решения оперативного совещания прокуратуры Смидовичского района ЕАО «Об итогах работы прокуратуры за 2017 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» проведены проверки по исполнения законодательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера в деятельности городских и сельских поселений по организации водоотведения от домовладений, и дорожной сети в период выпадения осадков, принятию мер по надлежащему содержанию ливневой канализации, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории. В ходе проведенной в мае 2018 года проверки установлено, что на территории Смидовичского городского поселения отсутствует функционирующая система приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации). Система отвода вод осуществляется по открытым водоотводящим устройствам (канавам) с учетом естественного уклона местности. Вода отстаивается в естественном накопителе и уходит с понижением уровня грунтовых вод либо испаряется. Система сбора в данной местности отсутствует. Отсутствие ливневой канализации несет в осенний, летний и весенний периоды реальную угрозу затопления в связи со скоплением атмосферной влаги во время осадков, что влечет за собой затруднения доступа жильцов к домам, создает препятствия к проезду транспортных средств, приводит к разрушению дорожного полотна, создает предпосылки для аварийных ситуаций. По результатам проверки 08.06.2018 г. в адрес главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако каких-либо мер по устранению нарушений администрацией Смидовичского городского поселения не принято, что подтверждается поступившими обращениями граждан, проживающих на территории городского поселения. 12.07.2018 г. в прокуратуру района поступил ответ главы администрации, из которого следовало, что администрацией принимаются меры для решения вопроса по созданию системы приема дренажных вод и поверхностного стока. При этом при формировании бюджета на 2018 года в его расходную часть администрацией не включены расходы на указанные выше работы. Администрация в ответе указала, что ливневые воды с территории поселка Смидович отводятся в реку Ин посредством водоотводных канав и каналов, а также станции перекачки ливневых вод, расположенной по ул.Советская. При формировании бюджета на 2018 год в его расходную часть администрацией поселения не были включены расходы на указанные выше работы, кроме того, запланированные работы невозможно осуществить в короткие сроки. В прокуратуру района поступали обращения граждан п.Смидович, а именно гр-ки ФИО5 о подтоплении ее земельного участка по адресу: п. Смидович, пер.<адрес>; ФИО6 о подтоплении ее жилища, расположенного по адресу: п.Смидович, пер.<адрес>; ФИО7 о подтоплении земельного участка и надворных построек, расположенных по адресу: п. Смидович, <адрес>; ФИО8 о подтоплении квартиры по адресу: п. Смидович, <адрес>; ФИО9 о подтоплении земельного участка по адресу: п. Смидович, ул. <адрес>, а также дорог по ул. ФИО4 и ул. Комсомольская. 26.07.2018 г. поступило коллективное обращение жителей ул. Карла Маркса в п. Смидович о подтоплении земельных участков. Жители ул. Карла Маркса указали, что отводные канавы не чистятся. Канал проходит по пади между ул. Шевчука и ул.Карла-Маркса, в этот канал вода спускается со всего поселка с западной и южной сторон. Канал зарос травой и вода расходится по огородам частного сектора ул.Карла-Маркса, ул. Фестивальной, ул. Калинина. Заявители неоднократно обращались с данной проблемой в администрацию, однако никаких действий не предпринято. В 2017 году прокуратурой проводилась аналогичная проверка, и в адрес главы выносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако каких либо мер по устранению нарушений администрацией не принято, что подтверждается поступившими обращениями граждан, проживающих на территории Смидовичского городского поселения. Таким образом, установлено, что на территории п. Смидович в результате осадков произошло подтопление домовладений и земельных участков, в результате чего причинен вред имуществу, а также существовала угроза жизни и здоровью жителей. Выявленное свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» не созданы надлежащие условия для уменьшения влияния сезонных природных явлений путем организации инженерной защиты территории поселения от подтопления, а соответственно, для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО произвести работы по поддержанию элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильных дорог местного значения по ул.Шевчука, ул. Пионерская, ул. ФИО3, ул. Фестивальная, ул. ФИО4, ул. 30 лет Победы, ул. Карла Маркса, пер. Милицейскому, пер. Почтовому путем углубления водоотводных канав и их очистки в срок до 15.09.2018 г.

Определением суда от 23.08.2018 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО произвести работы по поддержанию элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, проходящим по улицам Шевчука, Пионерской, ФИО3, Фестивальной, ФИО4, ул. 30 лет Победы, пер. Милицейскому, пер. Почтовому, путем углубления водоотводных канав и их очистки в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что по пер.Почтовому и пер. Милицейскому в п. Смидович для отвода ливневых вод имеется станция перекачки, расположенная по ул.Советская, где установлен насос. По пер. Милицейскому имеются кюветы с обеих сторон дороги, которые обеспечивают отвод ливневых вод. По пер.Почтовый в кювете уложены железобетонные лотки, которые очищаются ежегодно в весенний период силами рабочих по благоустройству. По ул. 30 лет Победы после аномальных дождей были проведены работы по углублению и очистке кюветов от переулка Партизанский до ул. Дзержинского и от <адрес> до пер. Краснофлотского на тех участках, где было подтопление дороги во время обильных осадков. По ул. Шевчука, Пионерская, ФИО3, Фестивальная, ФИО4 имеются кюветы, которые обеспечивают отвод ливневых вод. Данные улицы даже во время обильных осадков не подвергались подтоплению. Администрацией поселения проводились работы по углублению кюветов на участках ул.Шевчука, по которым происходит отвод ливневых вод с ул. 30 лет Победы и ул.Октябрьская. По ул. Карла-Маркса кюветы никогда не были предусмотрены в связи с тем, что улица находится на возвышенности и ливневые воды отводятся естественным способом с учетом неровности местности. Расположенные на территории п. Смидович вдоль автомобильных дорог придорожные канавы находятся в надлежащем состоянии и полностью выполняют свои функции. Нормативно-правовые акты не устанавливают требования к глубине канав. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя ответчика ФИО1

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с пунктами 5, 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов.

В судебном заседании представители ответчика не отрицали, что автомобильные дороги, проходящие в <...> Пионерской, ФИО3, Фестивальной, ФИО4, 30 лет Победы, пер. Милицейский, пер. Почтовый состоят в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение».

В судебном заседании установлено, что 25.07.2018 г. на территории п. Смидович прошел сильный дождь, сопровождавшийся выпадением обильного количества осадков, в результате чего были подтоплены автомобильные дороги, жилые дома и земельные участки граждан.

25.07.2018 г. в прокуратуру Смидовичского района поступило заявление ФИО6, проживающей в п. Смидович, пер. <адрес> в котором она указала, что вода прибыла в ее дом, в связи с чем мебель находится в воде. По данному факту она 18.07.2018 г. обращалась в администрацию Смидовичского городского поселения с заявлением с просьбой прокопать канаву от ее дома до больницы.

26.07.2018 г. в прокуратуру Смидовичского района поступило коллективное обращение жителей ул. Карла Маркса в п. Смидович: ФИО11 (ул. <адрес>), ФИО12 (<адрес>), ФИО13 (<адрес>). Жители поселка сообщили, что три года подтапливаются земельные участки по месту их жительства. Длительное время не чистится отводной канал, расположенный между ул. Шевчука и ул. Карла Маркса. Канал зарос и вода расходится по огородам частного сектора ул. Карла Маркса, ул. Фестивальная, ул. Калинина.

26.07.2018 г. в прокуратуру Смидовичского района ЕАО поступило заявление ФИО8, проживающей в п. Смидович, ул. <адрес>, указавшей, что 25.07.2018 г. из-за сильных дождей была подтоплена ее квартира. Канавы не чищены, воде некуда стекать, поэтому она поступает в дом. Вода достигла пола, затоплены кухня и коридор. Пострадало ее имущество: вздулись полы, поврежден линолеум, пострадали паласы, кухонная мебель. Данная ситуация повторяется каждый год.

27.07.2018 г. в прокуратуру Смидовичского района ЕАО с письменным заявлением обратился ФИО15 проживающий по адресу: п. Смидович, ул. <адрес> ФИО10 указал, что в связи с прохождением ливневых дождей произошло затопление земельного участка и надворных построек по месту его жительства. Улица Фестивальная полностью перелита водой, так как администрация Смидовичского городского поселения не производит чистку придорожных канав.

30.07.2018 г. поступило заявление ФИО9, проживающего по адресу: п. Смидович, ул. <адрес>, о затоплении по месту его жительства земельного участка. Также заявитель указал на затопление всей дороги по ул. ФИО4 и по ул. Комсомольская. Вода никуда не уходит, все канавы заросли травой.

Ранее, 08.06.2018 г. прокурором Смидовичского района ЕАО в адрес главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. В представлении указано на нарушение органом местного самоуправления требований законодательства в области водоотведения, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Установлено, что на территории Смидовичского городского поселения отсутствует функционирующая система приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации), что несет реальную угрозу затопления в связи со скоплением атмосферной влаги во время осадков.

Как следует из сообщения главы администрации Смидовичского городского поселения от 11.07.2018 г. №1615, администрацией поселения принимаются меры для решения вопроса по созданию системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации). При формировании бюджета на 2018 год в его расходную часть не были включены расходы на указанные выше работы, кроме того, запланированные работы невозможно осуществить в короткие сроки. Вместе с тем администрацией проводятся работы для отвода дренажных вод и поверхностного стока. Ливневые воды с территории поселка отводятся в реку Ин посредством водоотводных канав и каналов, а также станции перекачки ливневых вод. Ежегодно в летний период силами администрации проводятся работы по очистке и углублению кюветов. В 2018 году данные работы проведены по улицам Пионерская, Дзержинского, ФИО14, пер.Партизанский. Силами рабочих МКУ «ЦХУ» проводится скашивание кюветов от травы, очистка от мусора и частичное углубление. Проведен ремонт водопропускной трубы по ул. ФИО14, проводится ремонт водопропускной трубы по ул.Советская. При отсутствии аномальных погодных условий проведение дополнительных мероприятий по отведению ливневых вод с территории п. Смидович не требуется.

27.09.2018 г. в ходе выездного судебного заседания судом установлено, что администрацией Смидовичского городского поселения в п. Смидович частично произведены работы по очистке и углублению придорожных канав по ул. 30 лет Победы (не на всем протяжении дороги), по ул. Пионерская (только возле <адрес>).

По пер. Милицейский, пер. Почтовый, ул. ФИО4, ул. Шевчука, ул. Фестивальная, ул. ФИО3 работы по скашиванию травы в придорожных канавах и очистке их от мусора не произведены. Имеются участки канав, заросшие травой и кустарником, в ненадлежащем состоянии, что препятствует отводу сточных вод от автомобильных дорог, жилых домов и земельных участков граждан.

Доводы представителей ответчика о надлежащем состоянии придорожных канав опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исходя из бремени доказывания, установленного ст. 56 ГПК РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств того, что придорожные канавы по указанным в иске улицам и переулкам находятся в надлежащем состоянии и выполняют в полной мере свои функции по отводу сточных вод, администрацией Смидовичского городского поселения не представлено. Вместе с тем подтверждается факт подтопления автомобильных дорог, жилых домов и земельных участков граждан в результате неудовлетворительного состояния придорожных канав, предназначенных для стока воды.

Выявленные недостатки в содержании элементов системы водоотведения нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку влекут причинение вреда имуществу жителей п. Смидович, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья жителей поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обязании администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО произвести работы по поддержанию элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, проходящим в п. Смидович Смидовичского района ЕАО по ул. Шевчука, ул. Пионерская, ул.ФИО3, ул. Фестивальная, ул. ФИО4, ул. 30 лет Победы, пер. Милицейский, пер. Почтовый, путем углубления водоотводных канав и их очистки.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для проведения работ потребуются финансовые затраты и значительное время, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности до 01.07.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области произвести работы по поддержанию элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, проходящим в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области по ул. Шевчука, ул. Пионерская, ул. ФИО3, ул. Фестивальная, ул. ФИО4, ул. 30 лет Победы, пер. Милицейский, пер. Почтовый, путем углубления водоотводных канав и их очистки, в срок до 01.07.2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова