Решение № 2-53/2024 2-53/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-53/2024

Дело № 2-53/2024
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Сернур

27 марта 2024 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., при секретаре Ямбаршевой И.П., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа») о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения. Установлено, что в учреждении проведено категорирование на предмет антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности, присвоена четвертая категория опасности. В нарушение п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевой оповещатель). Неисполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании образовательной организации и прилегающей к ней территории при совершении террористического акта или угрозе его совершения. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму. В ответе на представление МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» указано, что в ходе переоформления паспорта безопасности общеобразовательного учреждения в 2022 году комиссией по обследованию и категорированию объекта на предмет антитеррористической защищенности было рекомендовано в срок до 25 июля 2024 года оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). По состоянию на 25 февраля 2024 года образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Просит обязать МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по своему усмотрению предусмотренное ст. 35 ГПК РФ право на участие в судебном разбирательстве.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму в МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательной организации, проведенной прокуратурой Сернурского района, в нарушение норм федерального законодательства МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевым оповещателем), что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

По указанному факту прокурором Сернурского района заведующей МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму, директору МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» предложено принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства.

Из ответа директора МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» от 17 апреля 2023 года на представление от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что представление рассмотрено на совещании при директоре МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» 10 апреля 2023 года с участием представителя прокуратуры Сернурского района и приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих: в ходе переоформления паспорта безопасности общеобразовательного учреждения в 2022 году комиссией по обследованию и категорированию объекта на предмет антитеррористической защищенности было рекомендовано в срок до 25 июля 2024 года оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей заместитель директора по учебно-воспитательной работе привлечена к дисциплинарной ответственности.

По информации директора МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» от 15 февраля 2024 года МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, сметная документация для установки системы оповещения и управления эвакуацией подготовлена.

Согласно объяснению директора МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 от 21 марта 2024 года МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» до настоящего времени системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не оборудована, работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не начались.

В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Кукнурская средняя общеобразовательная школа», утвержденным приказом МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» от 14 апреля 2015 года № №, МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» создано в соответствии с постановлением Главы администрации Сернурского района № № от 03 июня 1998 года «Об учреждении муниципального образовательного учреждения» (п. 1.1). Учредителем и собственником имущества МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района (п.п.1.4, 1.5). Предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ (п. 2.1).

Согласно справки о результатах проверки требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Сернурского района от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевой оповещатель), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании образовательной организации и прилегающей к ней территории, при совершении террористического акта или угрозе его совершения.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в здании МОУ «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Таким образом, исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 2 ст.206ГПК РФ в случае, если решение судаобязываеторганизацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание положения данной нормы, учитывая финансовое положение ответчика, считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком данного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Кукнурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, КПП 121201001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 27 марта 2024 года