Решение № 2-187/2017 2-187/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-187/2017

Дело №2-187/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Онега

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Яровицыной Д.А.

с участием прокурора Васьковского Е.А.,

при секретаре Ильиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, ФИО1 ... о сносе самовольных построек,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управление лесничествами о возложении обязанности освободить самовольно занятые лесные участки в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества от строений: баня, изба, амбар, туалет (квартал ... выдел 30 на берегу озера Бахино); изба (квартал ... выдел 26 на берегу озера Бахино); изба (квартал ... выдел 40 (участок 2) на берегу озера Белое); изба, баня с навесом, ледник (квартал ... выдел 40 (участок 1) на берегу озера Белое); изба (квартал ... выдел 22 (участок 2) на берегу озера Перт), а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков.

В обоснование иска указав, что на территории Караминского участкового лесничества Онежского лесничества неустановленными лицами возведены деревянные постройки, которые являются самовольными постройками и которые нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Поскольку ответчик является органом, осуществляющим охрану лесного фонда на указанной территории, то полагает, что на него необходимо возложить обязанность по освобождению лесных участков от самовольных построек, который возможен путем планирования и выделения средств субвенций выделяемых на соответствующие программы по их реализации.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве ответчика привлечен ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами.

Представитель территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО2 в судебном заседании не оспаривал, что строения на территории Караминского участкового лесничества Онежского лесничества являются самовольными постройками, однако указал, что их снос должен производиться лицом, осуществившим их строительство, ссылаясь на отсутствие денежных средств на указанные цели.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении требований к ФИО1 отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из положений статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются в том числе на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 названного кодекса).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что иски о защите нарушенного права федеральной собственности на лесные участки и об устранении нарушений, связанных с нецелевым использованием таких земельных участков, могут быть предъявлены в том числе прокурором как в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так и интересов Российской Федерации.

Следовательно, Онежский межрайонный прокурор при обращении в суд с настоящим исковым заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц действует в рамках своих полномочий.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЛК РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Виды использования лесов установлены ч. 1 ст. 25 ЛК РФ.

В соответствии со ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: 1) осуществления работ по геологическому изучению недр; 2) разработки месторождений полезных ископаемых; 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); 5) переработки древесины и иных лесных ресурсов; 6) осуществления рекреационной деятельности; 7) осуществления религиозной деятельности.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Из материалов дела следует, что следственным отделением СЧ ГУ МВД России по СЗФО были возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 260 УК РФ, которые постановлением от 04.10.2013 года были соединены в одно производство.

В ходе расследования указанного уголовного дела в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества были обнаружены следующие деревянные строения: баня, изба, амбар, туалет (квартал №12 выдел 30 на берегу озера Бахино); изба (квартал №12 выдел 26 на берегу озера Бахино); изба (квартал №17 выдел 40 (участок 2) на берегу озера Белое); изба, баня с навесом, ледник (квартал №17 выдел 40 (участок 1) на берегу озера Белое); изба (квартал №23 выдел 22 (участок 2) на берегу озера Перт), которые постановлением заместителя руководителя следственного отдела по г. Онега СУ СК РФ по АО и НАО от 16.06.2014 года признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу и которое в последующем постановлением от 20.09.2016 года было отменено как незаконное.

Кроме того, в качестве обвиняемого по указанному уголовному делу 09.10.2013 года был привлечен ФИО1

Постановлением заместителя руководителя следственного отдела по г. Онега СУ СК РФ по АО и НАО от 23.07.2014 года уголовное преследование в отношении ФИО1 прекращено, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 27 УПК РФ за непричастностью обвиняемого к совершению преступления, а постановлением 24.07.2014 года предварительное следствие по уголовному делу приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Из данных постановлений следует, что опрошенные в ходе предварительного следствия свидетели указывали, что ФИО1 в период с 2008 – 2012 года занимался в том числе строительством изб на Казанских озерах, вместе с тем указанная информация опрошенными свидетелями стала известна лишь со слов самого ФИО1, тогда как последний свою причастность к указанным деяниям отрицал.

Судом установлено, что спорные строения: баня, изба, амбар, туалет (квартал №12 выдел 30 на берегу озера Бахино); изба (квартал №12 выдел 26 на берегу озера Бахино); изба (квартал №17 выдел 40 (участок 2) на берегу озера Белое); изба, баня с навесом, ледник (квартал №17 выдел 40 (участок 1) на берегу озера Белое); изба (квартал №23 выдел 22 (участок 2) на берегу озера Перт) в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, собственника не имеют, лицами, осуществившим строительство разрешение в министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не получено.

В соответствии со ст.25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 N 595-О-П указал, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 указанной статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из содержания вышесказанного следует, что именно наличие одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ, позволяет говорить о незаконности возведенного объекта и невозможности признания права на него.

Указанное свидетельствует о том, что спорные строения, возведенные в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества в силу указанных выше нормативных предписаний признаются самовольными постройками.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление) по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков; обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В границах Архангельской области названные функции осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно п.1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 8 указанного Положения министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, осуществление при этом прав продавца на заключение договоров аренды, осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (за исключением полномочий по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области); осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности Архангельской области, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.4).

Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 17 июля 2012 года N 318-пп.

Согласно положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.06.2016 года №160, территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (п.1).

В соответствии с п. 9 Положения Территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенций министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку лица, осуществившие строительство построек в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества в процессе предварительного следствия не установлены, тогда как строения расположены на территории подведомственной территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, то в данном случае суд приходит к выводу, что обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от указанных строений лежит на ответчике, как на органе осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по охране и защите лесов.

Доказательств того, что освобождение лесных участков от построек в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества должно произвести иное лицо в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению к ответчику территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, при этом в удовлетворении требований к ФИО1 в данном случае надлежит отказать, поскольку доказательств того, что последний осуществлял строительство спорных строений в материалах дела отсутствуют.

Довод представителя ответчика ФИО1 о пропуске прокурором срока исковой давности на обращение в суд с заявленным требованиям, суд находит не состоятельным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Поскольку возведенные спорные строения нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, их существование создает угрозу жизни и здоровью граждан, то в данном случае срок исковой данности, исходя из разъяснений Постановления к возникшим правоотношениям не распространяется.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежат взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, ФИО1 ... о сносе самовольных построек удовлетворить частично.

Обязать территориальное орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые лесные участки в Караминском участковом лесничестве Онежского лесничества от деревянных строений: баня, изба, амбар, туалет (квартал №12 выдел 30 на берегу озера Бахино); изба (квартал №12 выдел 26 на берегу озера Бахино); изба (квартал №17 выдел 40 (участок 2) на берегу озера Белое); изба, баня с навесом, ледник (квартал №17 выдел 40 (участок 1) на берегу озера Белое); изба (квартал №23 выдел 22 (участок 2) на берегу озера Перт), а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков.

Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

В удовлетворении требований Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ... о сносе самовольных построек отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

...

...

...