Решение № 2А-546/2020 2А-90/2021 2А-90/2021(2А-546/2020;)~М-524/2020 М-524/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-546/2020

Дело № 2а-90/2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Галаховой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

09 марта 2021 года

административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 к Администрации Осташковского городского округа, Жилищной комиссии Осташковского городского округа, заместителю главы Администрации Осташковского городского округа ФИО5 о признании незаконным решения Администрации Осташковского городского округа об отказе во вселении в жилое помещение с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать незаконным решение Администрации Осташковского городского округа №6047-19 от 09.10.2020 года об отказе во вселении в жилое помещение с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства, и возложении на Администрацию Осташковского городского округа обязанности дать разрешение на вселение в жилое помещение по адресу: <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства.

Требования мотивированы тем, что 28.11.2014 года между ней, ФИО2, и МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования МО «Городское поселение – г.Осташков» заключен договор социального найма жилого помещения за №011/2014-О, расположенного по адресу: <...> общей площадью 26,7 кв.м. Она зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с 17.01.1994 года. Вместе с ней по указанному адресу проживают: сын – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является отцом ее младшего сына ФИО8 Брак между ней и ФИО4 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что ФИО4 является членом семьи нанимателя, он наравне с ней несет бремя содержания и оплату коммунальных услуг за жилое помещение.

Заключением межведомственной комиссии от 15.11.2013 года №45 дом №12 по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В сентябре 2020 года она, совершеннолетние члены её семьи: ФИО7, ФИО8, а также муж ФИО4 подали заявления Главе Осташковского городского округа ФИО о согласии на вселение ФИО4 с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства и о разрешении на вселение. Однако Администрация Осташковского городского округа на их заявление ответило отказом, выраженным в письме №6047-19 от 09.10.2020 года, в котором со ссылкой на ч.1-3 ст.15 ЖК РФ, п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 отказано во вселении в указанное жилое помещение, поскольку жилое помещение – комната №15 в доме №12 по улице Загородная, в которое она просит зарегистрировать мужа, расположена в доме признанном аварийным и подлежащим сносу, является непригодной для проживания, в связи с чем регистрация в данном помещении невозможна. Считая отказ административного ответчика необоснованным и незаконным, в связи с тем, что на основании ст.67 ЖК РФ она как наниматель жилого помещения имеет право с согласия совершеннолетних членом ее семьи вселить в жилое помещение в качестве члена ее семьи своего супруга, административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Определением суда от 14 января 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Жилищная комиссия Администрации Осташковского городского округа, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Определением суда от 02 февраля 2021 года по делу произведена замена процессуального положения ФИО4 с заинтересованного лица на административного соистца, к производству суда принято административное исковое заявление ФИО4, в котором он просит признать незаконным решение администрации Осташковского городского округа от 09 октября 2020 года об отказе во вселении его в комнату № дома №12 по ул.Загородная в г.Осташков Тверской области в качестве члена семьи нанимателя жены ФИО2

Определением суда от 12 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Осташковский», в качестве административного соответчика привлечена председатель жилищной комиссии заместитель главы Администрации Осташковского городского округа Уткина С.Ю.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Административный истец ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО3 просила об отказе в удовлетворении иска по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве (том 1 л.д.85-88).

Административные ответчики представитель Жилищной комиссии Осташковского городского округа, заместитель главы Администрации Осташковского городского округа Уткина С.Ю. уведомлены о разбирательстве дела, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие и об отказе в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Осташковский» о разбирательстве по делу уведомлены, в суд не явились, представитель УМВД России по Тверской области по доверенности ФИО6 просил о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д.55), представитель МО МВД России «Осташковский» по доверенности ФИО9 в письменном отзыве сообщила, что для постановки на регистрационный учет по месту жительства ФИО4 требовался документ, подтверждающий право пользования последнего на жилое помещение по адресу: <...> социального найма с указанием ФИО4 в качестве члена семьи нанимателя. Поскольку такой документ представлен не был, ФИО4 было рекомендовано обратиться в Администрацию Осташковского городского округа для внесения о нем сведений в договор социального найма (том 2 л.д.60-61).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

На основании ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 ЖК РФ).

Данная правовая норма, предписывающая отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 16 января 2008 года N ГКПИ07-1022 признал недействующим и не подлежащим применению как противоречащий Жилищному кодексу РФ, подпункт "а" пункта 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.2 указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Правил лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно пунктов 16, 17, 18 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить перечень документов.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: <...>, ком.№, находится в муниципальной собственности МО «Городское поселение – г.Осташков» и входит в состав муниципального жилищного фонда.

28 ноября 2014 года между МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков» в лице директора МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г. Осташков» ФИО1 и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение – комнату № общей площадью 26,7 кв.м., в том числе жилой площадью 24,5 кв.м., по адресу: <...>, для проживания в нем.

Совместно с нанимателем жилое помещение занимают члены его семьи – сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Пунктом 2.1.1 Договора установлено, что наниматель имеет право на использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами семьи (том 1 л.д.16-19).

Согласно свидетельству о заключении брака I-ОН №787795 от 02 сентября 2020 года брак между ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.20).

15 сентября 2020 через портал государственных услуг ФИО4 направил заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <...>, комната №, а также на личном приеме в ОВМ МО МВД России «Осташковский» предоставил договор социального найма на указанное жилое помещение, согласие нанимателя ФИО2 и членов её семьи ФИО7, ФИО8 на вселение, на что получил рекомендацию обратиться в Администрацию Осташковского городского округа для внесения в договор социального найма изменений в части включения его, ФИО4 в качестве члена семьи нанимателя (том л.д.125-126, 127-131, том 2 л.д.60-61).

17 сентября 2020 года ФИО2 обратилась к Главе Осташковского городского округа ФИО с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения, в связи с вселением ее мужа ФИО4, по адресу: <...>, ком№, с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства (том 1 л.д.94).

17 сентября 2020 года в адрес Главы Осташковского городского округа ФИОсовершеннолетними членами семьи ФИО2 - ФИО7 и ФИО8 направлены заявления о согласии на вселение ФИО4 с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства (том 1 л.д.96, 97).

17 сентября 2020 года ФИО4 в адрес Главы Осташковского городского округа ФИО направлено заявление о разрешении на вселение в жилое помещение с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства (том 1 л.д.95).

Из ответа председателя жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа ФИО5 №6047-19 от 09.10.2020 года следует, что ФИО2 отказано во вселении в жилое помещение – комнату №, расположенную по адресу: <...> ком.№, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства, поскольку жилое помещение расположено в доме признанном аварийным и подлежащим сносу и является непригодным для проживания, в связи с чем регистрация в данном помещении невозможна (том 1 л.д.21-22).

Согласно п.1.1 Положения о жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа жилищная комиссия Администрации Осташковского городского округа образована для рассмотрения, в том числе, заявлений граждан о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения или договор найма специализированного жилищного фонда, о вселении граждан в качестве членов семьи нанимателя в жилые помещения, предоставляемые их муниципального жилищного фонда.

Комиссия рассматривает заявления и представленные документы граждан, для принятия решения о вселении граждан в качестве членов семьи нанимателя в жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные по договором социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения (пп.4 п.2.1 Положений).

Комиссия на основании представленных гражданам документов принимает решение о разрешении (об отказе) на вселение граждан в качестве членов семьи нанимателя в жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, договорам найма специализированного фонда, договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (пп.9 п.3.1 Положений) (том 1 л.д.145-150).

Согласно должностной инструкции заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа ФИО5 в должностные обязанности заместителя Главы, в том числе, входит обязанность по осуществлению контроля в части предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством (п.3.26 Инструкции) (том 1 л.д.132-137).

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что ФИО2 и членам ее семьи ФИО7 и ФИО8, было предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: <...> в котором они были зарегистрированы. На администрацию Осташковского городского округа возложены обязанности по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан в РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При обращении ФИО2 и ФИО4 в администрацию Осташковского городского округа по поводу разрешения на вселение ФИО4 в жилое помещение с правом постановки на регистрационный учет по месту жительства по указанному адресу отказано по мотиву того, что жилое помещение расположено в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и является непригодным для проживания. Между тем, исходя из совокупности приведенных нормативных актов и установленных обстоятельств, ФИО4 имеет право на вселение в спорное жилое помещение, на которое согласия наймодателя – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в силу ч.1 ст.70 ЖК РФ не требуется, и регистрацию в спорном жилом помещении по месту жительства, поскольку право на регистрацию по месту жительства производно от их жилищного права на указанное жилое помещение.

Указанные в оспариваемом отказе основания для вселения и регистрации в спорном жилом помещении в связи с нахождением жилого помещения в признанном аварийным жилом доме, подлежащим сносу, нельзя признать законными и необоснованными, поскольку в силу ст.4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в частности, в городах, поселках, населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, при этом осуществление регистрационного учета граждан РФ органами внутренних дел по месту пребывания и жительства не ставится в зависимость от нуждаемости дома в капитальном ремонте, реконструкции, либо отселении.

Статьей 1 этого же Закона предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу не препятствовало наймодателю в перезаключении с ФИО2 договора социального найма на жилое помещение в указанном доме в 2014 году. Указанный договор является действующим. Решение о сносе жилого дома № 12 по ул.Загородная г.Осташкова органом местного самоуправления не принималось. Включение жилого дома в Региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» также не может служить основанием для ограничения прав нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма супруга в качестве члена своей семьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5, оформленное письмом от 09 октября 2020 года № 6047-19, препятствующее вселению и постановке ФИО4 на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксации в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте его жительства и о его нахождении в данном месте жительства, является незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 2 Правил регистрации органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Органы местного самоуправления, их должностные лица не наделены правом выдачи разрешений на проведение регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, их полномочия в рассматриваемых отношениях сводятся к обеспечению деятельности органов регистрационного учета посредством приема и передачи документов.

Согласно п. 4 Правил регистрации, п. 1 Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, к ним относятся должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Таким лицом в рассматриваемом случае, исходя из должностных обязанностей, является заместитель главы Администрации Осташковского городского округа Уткина С.Ю.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов ФИО4 суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования Осташковский городской округ, заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5, обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации ФИО4 по месту жительства по адресу: <...>, ком.№

Срок обращения в суд истцами не пропущен.

Судебные расходы, понесенные административным истцом ФИО2 при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, на основании ч.1 ст.111 КАС РФ следует взыскать с заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5, исходя из фактического процессуального поведения данного должностного лица, принявшего обжалуемое решение.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5, оформленное письмом от 09 октября 2020 года № 6047-19, об отказе ФИО2 и ФИО4 во вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, ком.№, предоставленное ФИО2 по договору социального найма, с регистрацией ФИО4 по указанному месту жительства.

Возложить на Администрацию муниципального образования Осташковский городской округ, заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5 обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации ФИО4 по месту жительства по адресу: по адресу: <...>, ком.№

Взыскать с заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5 в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 марта 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 марта 2021 года.

Судья: Н.А. Кокарева

Дело № 2а-90/2021 года