Решение № 2А-395/2024 2А-395/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-395/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Бороевой Е.М., с участием административного истца старшего помощника прокурора <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры С.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, об обязании подготовить проект о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения (далее – администрация <адрес> МО) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, об обязании подготовить проект о внесении изменений.

Старший помощник прокурора С.А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик не явился, от главы администрация <адрес> МО поступило заявление о признании заявленных требований в полном объеме и рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации. Последствия признания административного иска разъяснены и понятны, ст. 157 КАС РФ разъяснена и понятна.

Заинтересованное лицо <адрес> бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 16 ст. 1, ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по его предотвращению и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления.

В соответствии с Законом Иркутской области 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за <адрес> сельским поселением <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части, не отнесенной частью 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, а именно утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки

В силу с п. 1, 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон.

В соответствии с. п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, тем самым являются одним из обязательных требований к содержанию генерального плана поселения.

В силу ч. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов. (ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. (ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 5, 6 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

В силу ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ч. 8, 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления главе местной администрации требования от исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на установление зон с особыми условиями использования территорий, об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В соответствии с ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора при соблюдении требований водного, градостроительного законодательства в сфере предотвращения негативного воздействия вод выявлен факт непринятии мер по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования установленных границ зон затопления, подтопления.

На территории <адрес> муниципального образования установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, утвержденные приказами <адрес> бассейнового водного управления (далее – <адрес> БВУ) от ДД.ММ.ГГГГ № к <адрес>, утвержденные приказом <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к <адрес>, в <адрес>» и об установлении зоны подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления в <адрес>.

Согласно ответу администрации <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> МО получено требование <адрес> БВУ об отображении в правилах землепользования и застройки, направленного администрацией <адрес>, о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки в связи с установленными границами зон затопления, подтопления.

Из ответа администрации <адрес> МО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках гарантийных обязательств ООО «Эверест Консалтинг» в лице директора П.А.Ю. проводят работу по внесению изменений в Генеральный план <адрес> МО, а именно внесение зон затопления и подтопления <адрес>.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием внести сведения в документы территориального планирования об указанных границах зон затопления, подтопления.

Из письма администрации <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях внесения зон затопления, подтопления в документы территориального планирования и градостроительного зонирования принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план <адрес> МО. Учитывая, что для подготовки проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки необходимо привлечь подрядную организацию, а в бюджете отсутствуют необходимые денежные средства, администрацией ведутся переговоры с ООО «Эверест Консалтинг» о подготовке вышеуказанных проектов в рамках гарантийных обязательств.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 23, ч. 8, 9, 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, п. 18 Положения административным ответчиком в установленные сроки и до настоящего времени не разработаны проекты о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, утвержденный решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденные решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, о границах зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, в связи с чем, границы зон затопления, подтопления территорий не отображены в генеральном плане, в правилах землепользования и застройки муниципального образования.

Допущенные администрацией <адрес> МО нарушения противоречат основополагающим принципам природоохранного законодательства, создают угрозу негативного воздействия вод на указанной территории, что может повлечь угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, утвержденный решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденные решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, о границах зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, утвержденных приказом <адрес> бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, утвержденных приказом <адрес> бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, утвержденных приказом <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, границ зон затопления территории, прилегающей к <адрес>, в <адрес>, границ зон подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления в <адрес>, утвержденных приказом <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к <адрес>, в <адрес>» и об установлении зон подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления в <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения подготовить проект о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, утвержденный решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденные решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, путем включения сведений о границах зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, в д. <адрес>, утвержденных приказом <адрес> бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, границах зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к <адрес>, в <адрес>, утвержденных приказом <адрес> бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, границах зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке <адрес>, утвержденных приказом <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, границах зон затопления территории, прилегающей к <адрес>, в <адрес>, границах зон подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления в <адрес>, утвержденных приказом Енисейского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ <адрес> БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к <адрес>, в <адрес>» и об установлении зон подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления в <адрес>, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Афанасьева