Решение № 2-742/2024 2-742/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-742/2024

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бейзер А.А.,

при секретаре судебного заседания Газизовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани», ФИО2 о признании распоряжения не соответствующим закону, признании разными семьями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ФИО2, в обоснование которого, с учетом последующего уточнения исковых требований, указал, что ФИО1 является инвалидом II группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ его мать в составе семьи из пяти человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ истец в составе семьи из двух человек, в том числе его брат, состоят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Своего жилья у истца нет. Более того, у ФИО1 даже не имеется постоянной регистрации, он снимает комнату по адресу: <адрес>, комн.1, по договору аренды. Решением Московского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы администрации Куровского и Московского районов ИК г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий» в части отказа ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления истца о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 4 распоряжения главы администрации Куровского и Московского районов ИК г. Казани №р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на основании пп.3 п.2.7, установленных Административным регламентом (представление документов не в полном объеме). В ходе устной беседы с сотрудником администрации, истцу стало известно, что одним из препятствий для подтверждения нуждаемости, является ранее осуществленная постановка на учет в улучшении жилищных условий истца и его брата как членов одной семьи. Вместе с тем, истец и его брат ФИО2 длительное время не являются членами одной семьи, поскольку проживают раздельно, каждый имеет свою семью, совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют, родственные отношения не поддерживают. Из-за формального подхода ответчика к ситуации и нежелания вникнуть в детали истец на протяжении длительного времени не может приобрести жилье. Посчитав, что данные обстоятельства нарушают конституционные жилищные права истца, просит суд признать не соответствующим закону пункт 4 распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», об отказе ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий. Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отдельными семьями.

В судебном заседании истец и его представитель уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать на том основании, что распоряжение соответствует действующему законодательству, истцом не представлен полный пакет запрашиваемых документов, сведения из БТИ на жилое помещение, в котором проживает истец, договор аренды, срок аренды, не отражена занимаемая площадь и техническая характеристика жилого помещения, не представлен пакет документов на брата истца. Кроме того, истцом не представлено доказательств отсутствия совместного проживания с братом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Министерства труда занятости и социальной защиты РТ в суд не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения установлен порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий следующим категориям граждан инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 4 Положения следует, что предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, и сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах пятом, шестом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, сформированным Министерством на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан (заверенных подписью руководителя и печатью), где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

В силу пункта 8 Положения исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан: осуществляют актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальными органами социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории. Актуализированные списки, заверенные подписью и печатью уполномоченного органа исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан, представляются в Министерство; уведомляют получателя субсидии о предоставлении ему субсидии на приобретение жилья и возможности выбора квартир в жилых помещениях, строительство которых обеспечено специализированной организацией либо учреждением, осуществляющим функции государственного заказчика строительства объектов капитального строительства в Республике Татарстан, под расписку по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Куровского и Московского районов ИК г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий» в части отказа ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что ФИО1 с семьей в составе двух человек, в том числе брат ФИО2, состоит на учете нуждающихся улучшении жилищных условий в МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена инвалидность 2 группы бессрочно.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Кировского и <адрес>ов ИК <адрес> ФИО1 отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Кировского и Московского районов ИК г. Казани по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей субсидий на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия решила: отказать в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно: сведения из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя, членов его семьи и всех граждан, зарегистрированных вместе с ними до ДД.ММ.ГГГГ, документы на жилое помещение, которое арендует заявитель, а также полный пакет документов на брата.

Из материалов учетного дела усматривается что, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ истец снимает комнату в <адрес> города. Казани.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 и ФИО2 на имевшиеся у них объекты недвижимости.

Решением Московского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО5 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ФИО3, ФИО5, ФИО4 умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Согласно информации, предоставленной по запросу сотрудника Администрации, сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства отсутствуют, ФИО2 зарегистрирован по адресу: г.Казань, территория СПК «Строитель №», <адрес>, площадью 177,9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С учетом формального подхода МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» к реализации гражданами права на жилище, суд пришел к выводу о признании распоряжения главы администрации Куровского и Московского районов ИК г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий» в части отказа ФИО1 о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий, незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 6 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимы следующие документы:

а) заявление по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи (далее - заявление);

б) копии паспорта гражданина-заявителя и членов его семьи или иных документов, удостоверяющих личность;

в) копии документов, подтверждающих состав семьи гражданина-заявителя (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", либо решение (определение) суда о признании членом семьи, об усыновлении (удочерении));

г) документы, дающие основание относить гражданина-заявителя либо члена его семьи к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с жилищным законодательством:

решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Республики Татарстан, органа местного самоуправления в Республике Татарстан о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае проживания гражданина в жилом помещении, признанном непригодным для проживания;

медицинская справка из медицинской организации - при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

справка из органов опеки и попечительства о назначении опекуна - в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина;

документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

д) сведения, подтверждающие количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении;

е) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и иные документы);

ж) сведения из органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемые каждым дееспособным членом семьи заявителя за пять лет, предшествующих подаче заявления;

з) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Документы, указанные в подпункте «в» (за исключением документов, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 12 части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которые представляются гражданами), абзаце втором подпункта «г», подпунктах «д» - «ж» части 1, подпунктах «а» и «б» части 2, части 3 настоящей статьи, статье 18 настоящего Закона, могут быть представлены гражданами по собственной инициативе, а в случае непредставления указанные документы запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (далее - организации), в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с законодательством.

Как указывает представитель ответчика, в Распоряжении детализация причины отказа в подтверждении нуждаемости не производится, специалист ссылается на нормативные акты, подробная информация расписывается в протоколе. Согласно протоколу следует, что ФИО1 не были представлены сведения из органа технической инвентаризации о наличии либо отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя, членов его семьи и всех граждан, зарегистрированных вместе с ним до ДД.ММ.ГГГГ, документы на жилое помещение, которое арендует заявитель, а также полный пакет документов на брата.

Установлено, что выписка из протокола, содержащая подробную информацию о запрашиваемых документах, ФИО1 предоставлена не была.

Постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пункту 2.6.1 Регламента получаются в рамках межведомственного взаимодействия:

13) сведения, подтверждающие количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении - управляющая организация многоквартирного дома либо расчетный центр;

15) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор социального найма жилого помещения), - орган местного самоуправления;

16) выписка из ЕГРН на объект недвижимости - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

17) выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Из представленной истцом в материалы дела справки АО «Бюро технической инвентаризации кадастровых работ РТ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 объектов недвижимого имущества на праве собственности в Республике Татарстан не зарегистрировано.

Также в материалы дела представлены договоры аренды комнаты с мебелью и оборудованием, заключенные ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор арендует комнату 1 в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Стоимость арендной платы составляет 8 000 рублей в месяц.

Факт проживания истца в указанном арендуемом жилом помещении также подтверждается представленными квитанциями об оплате АО «Тинькофф Банк» за ноябрь, декабрь 2022 г., январь, март, июнь, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2023 г., март 2024г.

Принимая во внимание положения указанных норм права, анализируя совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» формально подошел к рассмотрению заявления ФИО1, не произвел всех необходимых действий для полного и объективного рассмотрения заявления истца, в связи с чем, пункт 4 распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», об отказе ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий, подлежит признанию не соответствующим закону.

В этой связи, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Разрешая требования истца о признании ФИО1 и ФИО2, отдельными семьями, суд исходит из следующего.

Согласно част 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3 ст. 69 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в частности выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, по указанному адресу были зарегистрированы ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 (после перемены фамилии ФИО9) С.Б. с рождения – ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 с рождения -ДД.ММ.ГГГГ. Квартиросъемщиком указана ФИО7

Впоследствии, с ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в <адрес>, принадлежащей на праве собственности его брату ФИО3, где также были зарегистрированы его мать ФИО7, отчим ФИО5 и его младший брат ФИО3 Данные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги по адресу: <адрес>.

Как указывает истец, по указанному адресу он проживал в период с 2000 г. по 2004 г., старший брат ФИО2 в этот период отбывал наказание в ИТК.

Также установлено, что ФИО10 в периоды с 1995 г. по 2000г.; с 2004 г. по 2008 г.; с 2013 г. по 2021г. находился на стационарном лечении в РКПБ им. В.М. Бехтерева, что подтверждается сведениями ГАУЗ «РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ, постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении формы применения принудительных мер медицинского характера с принудительной меры медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа (применена с ДД.ММ.ГГГГ) на амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у врача психиатра.

Решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО5 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, с 2021 года по настоящее время истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора аренды.

Согласно бытовой характеристике ОП № «Гагаринский» УМВД РФ на гр. ФИО1, проживающего по адресу <адрес>, следует, что ФИО1 по указанному адресу проживает один. За время проживания жалоб со стороны родственников и соседей не поступало, в употреблении алкогольных напитков и наркотических средств замечен не был. Проверен по базе «ТОР МВД по РТ» с употреблением алкоголя и наркотических веществ за 2023 год не привлекался, компрометирующих материалов в ОПОП Волгоградская-37 не имеется, характеризуется удовлетворительно.

Как указано ранее, решением Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства отсутствуют, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, территория СПК «Строитель №», <адрес>, площадью 177,9 кв.м.

Таким образом, изложенные обстоятельства исключают возможность совместного проживания истца с братом ФИО2, что свидетельствует о том, что стороны членами одной семьи не являются, ведут раздельный бюджет и хозяйство.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельными семьями.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим закону пункт 4 распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», об отказе ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № отдельными семьями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.

Судья Бейзер А.А.