Решение № 2А-557/2021 2А-557/2021~М-287/2021 М-287/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-557/2021

К делу 2а - 557/2021

УИД 23RS0001-01-2021-000562-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 09 марта 2021 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Костенко С.В.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Абинского района Макаровой А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Абинский район, выразившееся в непринятии мер по организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями здоровья на дому; обязать принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с обеспечением сухим пайком или денежной компенсацией обучающихся образовательных учреждений Абинского района с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании при организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями здоровья, по результатам которой установлено следующее. Согласно информации Управления образования и молодёжной политики администрации МО Абинский район общее количество обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах муниципального образования Абинский район составляет - 497 обучающихся. Ежемесячно по результатам заседаний районной психолого-медико-педагогической комиссии численность детей с ограниченными возможностями здоровья увеличивается. Согласно разъяснениям, полученным из министерства просвещения Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и денежная компенсация законным представителям детей данной категории не предоставляется. С целью финансирования обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края направлено письмо об оказании содействия и финансировании указанной меры социальной поддержки из средств краевого бюджета. Бюджет муниципального образования Абинский район является дотационным и имеет муниципальный долг. В связи с этим не имеет возможности финансирования указанных расходных обязательств. В настоящее время разработаны проекты нормативно-правовых актов по организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, либо получению сухого пайка или денежной компенсации детям, получающим образование на дому. При финансировании расходных обязательств проекты будут утверждены как нормативно-правовые акты. При выделении средств из краевого бюджета на реализацию мер социальной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья нарушения законодательства в сфере образования будут устранены. Между тем, в нарушение действующего законодательства дети-инвалиды, получающие образование на дому, сухим пайком или денежной компенсацией не обеспечиваются. 25.09.2020 г. прокурором района главе МО Абинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части организации питания детей. Представление прокурора рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений закона не принято, по причине, как указанно в ответе на представление, отсутствия дополнительных источников финансирования. При этом сведений о том, что администрацией приняты исчерпывающие меры направление к устранению указанных нарушений законодательства, не предоставлено. Таким образом, установлено, что органом, который обеспечивает финансирование обеспечения сухим пайком или денежной компенсации обучающихся общеобразовательных учреждений Абинского района с ограниченными возможностями здоровья получающих образование на дому является администрация МО Абинский район, при этом администрация МО Абинский район является уполномоченным органом местного самоуправления, обеспечивающим сухим пайком или денежной компенсации обучающихся общеобразовательных учреждений с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Представитель административного истца – помощник прокурора Абинского района Краснодарского края Макарова А.Е. в судебном заседании настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО Абинский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению детей, обучающихся на дому сухим пайком или денежной компенсацией. Ссылка на письмо Министерства РФ от 14.01.2016 г. №171-81 «Об осуществлении выплаты компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» не порождает обязанность у органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставить двухразовый паек или денежную компенсацию, так как данное письмо не является нормативным правовым актом, в силу того, что оно не было опубликовано и зарегистрировано Минюстом РФ. На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 16.07.2013 г. №2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае». Согласно части 6 ст.26 указанного закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым горячим питанием. Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. До настоящего времени порядок, регламентирующий получение иными обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность двухразового питания высшим исполнительным органом Краснодарского края не принят. Согласно письму Министерства просвещения РФ от 23.11.2020 г. №07-7119 «О направлении информации на №6906/01-21-в от 22.09.2020 г.» оказание мер социальной поддержки отдельным категория граждан относится к полномочиям РФ и субъекта РФ. Также в письме Министерства образования и науки РФ от 14.01.2016 г. №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» указано, что размеры указанной компенсации являются расходным обязательством субъектов РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Из содержания статьи 4 ФЗ от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» следует, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Абинского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании при организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проверки установлено, что общее количество обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах муниципального образования Абинский район составляет - 497 обучающихся. Ежемесячно по результатам заседаний районной психолого-медико-педагогической комиссии численность детей с ограниченными возможностями здоровья увеличивается.

25.09.2020 г. прокурором района главе МО Абинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части организации питания детей.

Согласно сообщению Министерства просвещения Российской Федерации от 23.11.2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во исполнение представления прокурором района администрацией МО Абинский район направлен ответ от 09.12.2020 г., из которого следует, что при получении средств краевого (федерального) бюджета на реализацию мер социальной поддержки для детей с ограниченными возможностями здоровья нарушения законодательства в сфере образования будут устранены.

Аналогичная информация содержится в сообщении администрации МО Абинский район Краснодарского края от 20.01.2021 г.

Таким образом, реализуя свои полномочия, предоставленные частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона об образовании и к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

В части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона «Об образовании».

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Согласно п.7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В письме Минобрнауки Российской Федерации от 14.01.2016 года №171- 81 «Об осуществлении выплаты компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» указывается, что дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечивается сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

На уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования должны быть разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимость сухого пайка.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно Уставам общеобразовательных учебных учреждений Абинского района учредителем школ является муниципальное образование Абинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Абинский район. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования Абинский район. Школа является учреждением, подведомственным Управлению образования. Школа является некоммерческой организацией, реализующей права граждан на образование, гарантию общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих приниципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законам субъектов РФ, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет) под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Доводы представителя административного ответчика о том, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению детей обучающихся на дому сухим пайком или денежной компенсацией не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку органом, который обеспечивает финансирование обеспечения сухим пайком или денежной компенсации обучающихся общеобразовательных учреждений Абинского района с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, является администрация МО Абинский район.

Учитывая, что порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях Абинского района Краснодарского края не установлен как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципального образования, принимая во внимание тот факт, что дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся на дому не обеспечены двухразовым горячим питанием, а также не предусмотрена компенсация за питание для обучающихся на дому, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абинский район, выразившееся в непринятии мер по организации питания учащихся детей с ограниченными возможностями здоровья на дому.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с обеспечением сухим пайком или денежной компенсацией обучающихся образовательных учреждений Абинского района с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12.03.2021 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова