Решение № 2А-955/2017 2А-955/2017~М-923/2017 М-923/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-955/2017

Дело № 2а- 955/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 06 декабря 2017 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе: председательствующего судьи Н.Д.Боронко,

при секретаре В.В.Моляк,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района о ликвидации не санкционированной свалки,

установил:

В суд с настоящим иском обратился представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района, из которого следует, что 16.10.2016, 25.10.2017, 03.11.2017 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Исилькульское городское поселение, квартале 120, лесотаксационном выделе г. Исилькуль, на расстоянии 475 метров от телевышки г. Исилькуля и ограждений ВНИИМК «Сибирская опытная станция» в юго-западном направлении и 25 метров от стены защитного леса выявлен объект свалка ТКО размерами 2,3 на 2,5 метров с признаками не санкционированного складирования ТКО населения;

Объект несанкционированная свалка - место складирования ТКО, размерами 2, 3 метров на 2, 5 метров, расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 475 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

Объект несанкционированная свалка - место складирования ТКО, размерами 4,5 на 6,5 м., расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 470-480 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного Каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): пластик и пластиковые изделия, отходы бумаги, целлофана и целлофановых пакетов б/у, дерева и др..

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0 - 1 54 11 0 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалок расположено на землях Исилькульского муниципального района (не разграниченная государственная собственность), на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 метров, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза санитарной безопасности лесов. Вследствие отсутствия переносных сетчатых ограждений, легкие фракции отходов свободно распространяются на лесные участки, вызывая их частичное захламление (акт осмотра № 02-11-17 от 03.11.2017). Текущее патрулирование и наблюдение (мониторинг) за объектом производились с 16.10.2017 года (задания на проведение патрулирования от 16.10.2017 г. № 85-10-17, от 25.10.2017 года № 88-10-17, от 03.11.2017 г. № 89-10-17), по итогам экологического мониторинга обнаружена негативная тенденция к увеличению объектов и усилению распространения легких фракций отходов на прилегающие территории, включая леса.

Представитель административного истца указывает, что на момент подачи искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу может выступать только Министерство строительства и ЖКК Омской области, поскольку бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на леса. Не совершение ответчиком действий по сбору, очистке, ликвидации не санкционированных свалок у лесов нарушает публичный интерес РФ в области лесных отношений, является незаконным. В соответствии с положениями ст. ст. 81-83, 96 Лесного Кодекса РФ, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУ Лесного хозяйства Омской области. В силу прямого указания закона - п. 7 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ - ГУ Лесного хозяйства Омской области в защиту государственных интересов вправе предъявлять иски в суд.

Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 12 ГК РФ просил суд обязать административного ответчика в лице Министерства строительства и ЖКК Омской области совершить следующие действия: ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 25 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 475 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 475 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, размерами 4,5 на 6,5 м., расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 470-480 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

Далее уточнил исковые требования, привлек в качестве административного ответчика Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест складирования ТКО, оставил прежними.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 поддержал исковые требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест складирования ТКО на Министерство строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области, ссылаясь на положения, изложенные им в исковом заявлении, при этом указывает, что пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607, предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках. Аналогичные положения содержатся в п. 5.3 СанПин 2.1.7. 1038-01, утвержденные Главным санитарным врачом РФ 30.05.2001 г..

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов. Органы местного самоуправления несут указанные обязанности субсидиарно, в соответствии с положениями бюджетного законодательства РФ и не могут принимать самостоятельного участия в деятельности, которая не организована ответчиком - Министерством строительства жилищно - коммунального комплекса Омской области, на органы местного самоуправления неправомерно будет возложено финансовое бремя при реализации полномочий, отнесенных к компетенции ответчика в виде Министерства строительства и жилищно коммунального комплекса Омской области, что неизбежно приведет к убыткам, которые понесут органы местного самоуправления без участия МС и ЖКК Омской области. Ответчиком в лице Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области, денежные средства на указанные цели органу местного самоуправления не выделяются, деятельность не организована.

Представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, с административным иском Главного управления лесного хозяйства Омской области не согласилась, представила отзыв, в котором указала, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В Омской области указанное полномочие закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в силу статьи 6 Закона Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-0З «Об отходах производства и потребления в Омской области» и подпункта 10.3 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов Министерством осуществляется только в пределах полномочий по утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определению зоны его деятельности, регулированию деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. Данные полномочия полностью соответствуют пределам предоставленных полномочий Федеральным законом № 89-ФЗ органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Министерством осуществляются организационные и административные функции, связанные с деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области, что соответствует требованиям законодательства.

Указанный закон внес изменения, в том числе в Федеральные законы от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусмотрев необходимость:

- не позднее 1 мая 2018 года заключить соглашения с региональными операторами;

- не позднее 1 июля 2018 года обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

- не позднее 1 января 2019 года обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следовательно, ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находятся свалки твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если государственная собственность на земельные участки не разграничена, то в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такими земельными участками, расположенными на территории городского поселения, распоряжаются органы местного самоуправления данного поселения. У Министерства как у органа исполнительной власти Омской области такое полномочие отсутствует. Кроме того, Министерство не является собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка отходов.

Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156. Согласно Правилам в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из вышеперечисленных правовых норм следует, что даже при выборе Министерством регионального оператора обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на собственника земельного участка, на котором находится такая свалка.

В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Как следует из положений статей 1 и 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами указанным законом отнесены прием или поступление твердых коммунальных отходов, то есть отходов от физических лиц и юридических лиц, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товаров, утративших свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходов, образующихся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, приведенные выше нормы законодательства не возлагают на субъекты Российской Федерации обязанности ликвидации несанкционированных свалок, то есть изъятия отходов с территорий, не предназначенных для их хранения.

Министерство осуществляет организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в пределах возложенных полномочий, что исключает возможность осуществлять функции регионального оператора до наделения юридического лица таким статусом, а значит и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Считает, что административному истцу предъявляя указанные требования необходимо доказать, что несанкционированная свалка состоит исключительно из твердых коммунальных отходов. В материалах дела данные доказательства отсутствуют.

Также считает, что Министерство является не надлежащим ответчиком и просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями административного истца ГУЛХ Омской области с требованием об обязнии возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на Министерство строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области, которые расположены на территории Исилькульского городского поселения согласилась, при этом пояснила, что действительно указанные свалки обнаружены за чертой города, но отнесены к землям городского поселения. Тем не менее земля находится в не разграниченной государственной собственности, указанные земельные участки собственностью городского поселения не являются и Администрация исилькульского городского поселения не имеет полномочий по ликвидации указанных несанкционированных свалок. Уставом Исилькульского городского поселения предусмотрено, что городское поселение принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов, считает, что по настоящему делу они надлежащими административными ответчиками не являются.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состава и форм представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (п. 16.3 ч. 1).

Исходя из положений ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 7.2).

Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) и т.п.(п. 4 ч. 1).

Исходя из положений ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и прочее (ч. 2).

Согласно Положению о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области (пп. 6 п. 8), осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану (пп. 10 п. 8), для чего вправе обращаться в суд как одна из сторон процесса при рассмотрении споров по вопросам, входящим в его компетенцию (пп. 6 п. 9).

Требования ГУ Лесного хозяйства Омской области регламентированы положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, поскольку инициированы бездействием администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в части принятия необходимых мер по предотвращению угрозы пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Из акта осмотра лесного участка №03-11/17 от 03.11.2017г. следует, что произведен осмотр лесного участка, расположенного в Исилькульском лесничестве, Исилькульском участковом сельском лесничестве, урочище Исилькульское городское поселение, квартал 120 выдел г.Исилькуль, на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования и мониторинга состояния окружающей среды №89-10-17/ПАТ от 03.11.2017г.. На расстоянии 475 Метров от телевышки г. Исилькуля и ограждений ВНИИМЛК «Сибирская опытная станция» в юго-западном направлении и 25 метров от стены защитного леса выявлен объект свалка ТКО размерами 2,3 на 2,5 метров с признаками не санкционированного складирования ТКО населения.

Согласно материалам дела - тело обнаруженной свалки расположено на землях Исилькульского городского поселения, на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 метров, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза санитарной безопасности лесов. Вследствие отсутствия переносных сетчатых ограждений легкие фракции отходов свободно распространяются на лесные участки, вызывая их частичное захламление.( л.д. 12 д. № 2а -955).

Из акта осмотра лесного участка №02-11/17 от 03.11.2017г. следует, что произведен осмотр лесного участка, расположенного в Исилькульском лесничестве, Исилькульском участковом сельском лесничестве, урочище Исилькульское городское поселение, квартал 120 выдел г.Исилькуль, на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования и мониторинга состояния окружающей среды №89-10-17/ПАТ от 03.11.2017г.. На расстоянии 470-480 метров от телевышки г. Исилькуля и ограждений ВНИИМК «Сибирская опытная станция» 450-460 метров от дороги сообщением Исилькуль –Комсомол- Каскат – Кромы, с левой стороны, относительно телевышки с проездом в сторону защитного леса выявлен объект свалка ТКО размерами 4,5 на 5 метров с 6, 5 с признаками не санкционированного складирования ТКО населения. ( д. № 2а -856 л.д. 12).

Из акта осмотра лесного участка №01-11/17 от 03.11.2017г. следует, что произведен осмотр лесного участка, расположенного в Исилькульском лесничестве, Исилькульском участковом сельском лесничестве, урочище Исилькульское городское поселение, квартал 120 выдел г.Исилькуль, на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования и мониторинга состояния окружающей среды №89-10-17/ПАТ от 03.11.2017г.. На расстоянии 475 метров от телевышки г. Исилькуля и ограждений предприятия ВНИИМЛК «Сибирская опытная станция» с проездом в сторону стены защитного леса выявлен объект свалка ТКО размерами 2,3 на 2,5 метров с признаками не санкционированного складирования ТКО населения.

Согласно материалам дела - тела обнаруженных свалок расположены на землях Исилькульского городского поселения, на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 метров, по окружности свалки не очищены от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза санитарной безопасности лесов. Вследствие отсутствия переносных сетчатых ограждений легкие фракции отходов свободно распространяются на лесные участки, вызывая их частичное захламление.

В состав указанных свалок входят отходы коммунальные, которые представлены в виде пластиковых бутылок, бумаги, целлофана, пакетов от молочной продукции, деревянных изделий.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, меры санитарной безопасности в лесах регламентированы ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 60.12. Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), осуществляемая физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно п. 3 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (пп. «б»).

Согласно статье 4 Правил, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливался единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, в частности очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п.п. 2,28).

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке (п. 32).

До 01.01.2016 года п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относились организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» законодательное регулирование в указанной сфере претерпело существенные изменения.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Это означает, что на муниципальные районы, городские поселения, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3,5-7 вышеуказанного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Применительно к указанному, ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных отходов является Министерство строительства и жилищного–коммунального комплекса Омской области.

Так, к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона Омской области от 27.12. 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области»).

В соответствии с пунктом 10.3 положения о Министерстве строительства и жилищного–коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72, указанное министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Соответственно, содержание данной компетенции у субъекта Российской федерации - решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, у муниципальных районов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Кроме того Уставом Исилькульского городского поселения предусмотрено участие городского поселения в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поскольку судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, относятся к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, находятся на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района омской области, что подтверждается публичной кадастровой картой Росреестра, приложенной к материалам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-фз « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-фз « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131 –ФЗ в реадакции от 28.12. 2016 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения ( городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, напрвленных на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

В связи с изложенным суд считает, что Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области является надлежащим ответчиком по настоящему административному исковому заявлению и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории Исилькульского городского поселения также подлежит возложению и на Администрацию Исилькульского городского поселения, которая привлечена к участию настоящего дела на основании административного искового заявления представителя истца.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования о возложении обязанности по ликвидации размещения несанкционированной свалки ТКО на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса и администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 25 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 475 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 475 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, размерами 4,5 на 6,5 м., расположенное на расстоянии 35 метров от стены (границы) защитного леса, на расстоянии 470-480 метров от телевышки и ограждений Сибирской Опытной станции, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 120, выделе г. Исилькуль на площади 0,01 га..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.Д.Боронко

Мотивированное решение суда изготовлено 11.12.2017 г..