Решение № 2-194/2017 2-194/2017(2-7309/2016;)~М-7445/2016 2-7309/2016 М-7445/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-194/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 23 января 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Р.А. к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Б.Р.А. обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в школе-интернате № <адрес>, так как его родители умерли. Жилая площадь за ним не закреплялась. В Министерстве образования Омской области ему пояснили, что свое право о включении в список детей-сирот, он может восстановить путем обращения в суд.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит признать за ним право состоять на регистрационном учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в 2012 году ему стало известно о возможности постановки на учет в качестве ребенка-сироты для получения жилья. В тот же период он устно обращался в Министерство образования Омской области за постановкой на учет, однако ему было отказано, поскольку на момент обращения истцу уже исполнилось 23 года. С 2012 по 2016 истец попыток по включению в список детей сирот не предпринимал, в суд с иском заявлением не обращался, поскольку ему не было известно о такой возможности. Полагает, что пропустил срок для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительной причине, поскольку не знал о нарушении своего право на данное обращение. Просил заявленные исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в связи с тем, что для реализации права на жилое помещение необходимо встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается достижением возраста 23 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до 23-летнего возраста, истцом не представлено. Сведения о нахождении истца в списке отсутствуют. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения (47-48).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск вопрос о признании права на включение истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий оставил на разрешение суда (л.д.25-26).

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом, Б.Р.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являлись Б.А.А. и Б.Т.Ю. (л.д. 6)

Согласно свидетельствам о смерти, мать истца, Б.Т.Ю., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), отец истца, Б.А.А., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Из постановления Главы администрации Центрального района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что над Б.Р.А. снята опека, в связи с чем, он был определен в детский дом на полное государственное обеспечение, а также, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполкома Центрального районного Совета народных депутатов, за ним закреплена жилая площадь по адресу <адрес> (л.д.31).

Согласно справке КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат №» Б.Р.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и воспитывался в указанном учреждении, а также находился на их полном государственном обеспечении (л.д.10).

На основании приказа Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №од Б.Р.А. был определен в ГСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (л.д.9).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ГСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обращались в интересах истца по вопросу о защите его жилищных прав (л.д.84-86). Поскольку за истцом была закреплена площадь по адресу <адрес>, в последующем указанное учреждение в интересах Б.Р.А. по вопросу постановки на учет как ребенка-сироты не обращались.

По сведениям Администрации ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Б.Р.А. на учете (очереди) в округе не состоит, на очереди в администрации округа по внеочередному списку состоит его брат Б.А.А. (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ школа-интернат № для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обращались в Администрацию ЦАО <адрес> в интересах Б.Р.А. с ходатайством об изменении состава семьи с включением Б.Р.А. в очередь к его родному брату Б.А.А. (л.д.90).

Согласно ответу Администрации ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Б.Р.А. будет включен в состав семьи брата Б.А.А. после выхода из детского <адрес> (л.д.89).

Согласно акту о сохранности жилья от ДД.ММ.ГГГГ, жилье, закрепленное за Б.Р.А., по адресу <адрес> не сохранилось, на месте дома построен новый дом (л.д.35).

Из представленной справки № (№) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домовладение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит В.В.А. (л.д.87).

Согласно сведениям, представленным Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> (л.д.50-51), Б.А.Х. был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Б.А.Х. обратился с заявлением о включении в учетные данные о составе его семьи несовершеннолетних внуков – Б.А.А., Б.А.А. и Б.Р.А.. В учетные данные о составе семьи Б.А.Х. был включен только один внук – Б.А.А., во включении в учетные данные о составе семьи Б.А.А. и Б.Р.А. было отказано, поскольку они не были определены в детский дом на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации Центрального района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № очередь с умершего Б.А.Х. была переведена на внука – Б.А.А., который был исключен из первоочередного списка и включен во внеочередной список по категории «дети-сироты». Б.А.А. документы, подтверждающие право состоять на учете не предоставлял, в числе граждан, зарегистрированных по месту жительства в г. Омске, не значился, в связи с чем, был снят с учета. На учете в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области Б.А.А., Б.Р.А. не состоят, с заявлением о принятии на учет и документами в Администрацию г. Омска не обращались.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела учетным делом (л.д.52-76).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б.Р.А. находился на полном государственном обеспечении в АСУСО «Омский психоневрологический интернат» (л.д.29).

На основании заявления Б.Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), а также заявления А.Т.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82), Б.Р.А. был отчислен из АСУСО «Омский психоневрологический интернат». Из текста указанных заявлений следует, что жилая площадь имеется.

По сведениям Управления Росреестра по <адрес> (л.д.45) и ГП <адрес> «Омский центр ТиЗ» (л.д. 37) Б.Р.А. в числе собственников объектов недвижимости не значится.

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> следует, что Б.Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по указанному адресу (л.д.33).

Согласно копии финансового лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, собственником которого является Г.Т.Е., однако родственником собственнику данного жилого помещения не является (л.д. 32)

Из представленной в материалы дела справки МСЭ – 2006 № (л.д.94) следует, что Б.Р.А. является инвалидом второй группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.

Как следует из ответа БУЗОО <адрес> «Клиническая психиатрическая больница им. С.Н.Н.» Психиатрическое диспансерное отделение для детей и подростков Б.Р.А. с 1994 года наблюдался врачом-психиатром по поводу легкой умственной отсталости, в 2002 году снят с наблюдения в связи с оформлением в дом инвалидов. В 2001 году оформлена инвалидность (л.д.38).

Согласно индивидуальной программе реабилитации, Б.Р.А. имеет средние показатели к самообслуживанию, трудовой деятельности и к контролю за своим поведением (л.д. ____).

Из материалов дела следует, что истец социально адаптирован, состоит в браке с 2013 года, трудоустроен, о чем свидетельствует характеристика с места работы (л.д.34).

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, истец сослался исключительно на неосведомленность истца о необходимости постановки на учет, а также на то, что ему не разъяснялась необходимость подобной постановки на учет.

В ходе процесса судом было установлено, что попыток встать на учет нуждающихся в жилых помещениях вне зависимости от статуса лица, оставшегося без попечения родителей, истец не предпринимал.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия, однако, попыток постановки на учет истец не предпринимал.

Доводы истца о том, что срок для постановки на учет пропущен по уважительным причинам являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имелось ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающегося в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в Министерство образования Омской области истец так и не обратился (л.д.46).

За защитой своего права в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 29 лет.

Проанализировав доводы истца и представленные доказательства, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Б.Р.А. своевременно не заявил о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия).

Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, Б.Р.А. было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации. Одновременно, суд отмечает, что несмотря на наличие у истца психического заболевания, он социально адаптирован, может осуществлять свои гражданские права, тем самым не был лишен возможности обратиться с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, однако своим правом в установленный законом срок не воспользовался.

Иных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска истцом срока для постановки на учет, Б.Р.А. не представлено.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 29 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Поэтому в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б.Р.А. к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ