Постановление № 5-478/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-478/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чехов, Московской области ДД.ММ.ГГГГ

судья Чеховского городского суда Блинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношение публичного акционерного общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо <данные изъяты>» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: <данные изъяты> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности ( в части размещения отходов), в соответствие с перечнем, установленным лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу: <адрес>, установлено, что в административно-хозяйственной зоне вблизи подножья тела полигона <данные изъяты>», эксплуатацию которого осуществляет <данные изъяты>», выявлены выходы фильтрационных стоков в виде водоемов и луж, скопившиеся на почвенном покрове вдоль технологической дороги и административно-хозяйственной зоне на площади 12 квадратных метров. Выявлены разливы фильтрата вблизи тела полигона <данные изъяты>» за пределами выделенного полигону земельного участка на общей площади 2518 кв.м. Также установлено, что Обществом не приняты меры по устранению указанного фильтрата, а именно: на образовавшихся участках выхода фильтрата работы по его удалению с земельного участка не ведутся. В колодцах для сбора фильтрата, которые установлены в административно-хозяйственной зоне, уровень фильтрационных стоков остается на высоких отметках, в лотках, установленных для обеспечения сбора фильтрат, по которым осуществляется сток в колодцы-накопители фильтрационных стоков, также стоит фильтрат, вследствие высокого уровня сточных инфильтрационных люков. <данные изъяты>» не обеспечиваются своевременные мероприятия по откачке фильтрата из колодцев накопителей для сбора фильтрата и последующему его вывозу на очистные сооружения, что повлекло за собой разлив фильтрационных стоков в административно-хозяйственной зоне, а также на территории вблизи тела полигона.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» ( защитник) по доверенности, выданной генеральным директором ПАО «<данные изъяты>» ФИО2, ФИО3 пояснила, с протоколом об административном правонарушении Общество не согласно. Фильтра из противофильтрационных колодцев выкачивается регулярно, не допускается выход фильтрата за пределы полигона ТБО «<данные изъяты>». <данные изъяты>» не несет ответственности за действия юридических лиц, которые осуществляли эксплуатацию полигона до образования ПАО, и допустили выход фильтра за пределы территории. ТБО «<данные изъяты>» является единственной точкой утилизации отходов для нужд <адрес>, поэтому приостановление его деятельности скажется негативно на районе в целом.

Выслушав представителя лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления"юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" предписывает, чтобы собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" определяет, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствие со статьей ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствие со статьей 42 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>» с целью проверки фактов возможного нарушения природоохранного законодательства, изложенных в обращениях граждан, решено провести проверку полигона <данные изъяты>» вблизи <адрес>.

Данное распоряжение полностью соответствует Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями), где в статье 10 говорится о том, что внеплановые выездные проверки проводятся при возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствие со статьей 12 вышеуказанного Закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Факт совершения правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4, которым установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, совершенного <данные изъяты>» с фототаблицей к нему;

- актом проверки Министерством экологии и природопользования <адрес> юридического лица № года от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о наличии вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, а именно: о наличии несанкционированных выходов фильтрационных стоков в виде водоемов и луж, разливов фильтрата, выявление высокого уровня фильтрационных стоков в колодцах и.т.д.;

- протоколом № ВС от ДД.ММ.ГГГГ химического исследования фильтрата, инфильтрационных стоков с полигона «<данные изъяты>» из отобранных с полигона проб от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № О от ДД.ММ.ГГГГ химического исследования почв, грунта с места отбора смотрового колодца от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением, которым установлено, что площадь фильтрата на территории полигона составляет 2518, кВ.м.; все пробы отхода ( фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный) обобранные вблизи тела полигона ТБО «<данные изъяты>» за пределами выделенного полигону земельного участка соответствуют III классу опасности для окружающей природной среды; пробы фильтрата, отобранные на административно –хозяйственной территории соответствуют I и II классу опасности для окружающей природной среды; разливы фильтрата на территории и за территорией <данные изъяты> полигона необходимо устранить; загрязненные сточные воды, образующиеся в толще отходов (фильтратов) мигрируют в бассейн реки <данные изъяты>, в результате чего содержание многих компонентов превышает ПДК водоема рыбохозяйственного назначения;

- договором о передаче ( уступки) прав и обязанностей по договру аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>»;

- договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между МУ Чеховский муниципальный район <адрес> и МУП «<данные изъяты>»;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 – IV классов, предоставленной <данные изъяты>» с приложением к лицензии;

- заключением государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э;

- показаниями свидетеля ФИО5 в судебном заседании, из которых следует, что установленное административное правонарушение не устранено;

и другими доказательствами.

Действия <данные изъяты>» суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ, так как юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо не предоставило доказательств тому, что оно приняло все возможные и доступные для него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

К доводам представителя <данные изъяты>» суд относится критически и расценивает, как способ уйти от административной ответственности. Приговор Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении бывшего начальника <данные изъяты>» отношения к конкретному правонарушению не имеет, равно как и решение Арбитражного суда. Представленное «Исследование зоны влияния полигона <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года», проведенное «ВООП» ОАО «Спецгеоэкология», ОАО «Геостром», ООО «Геоцентр», наряду с прочим, сделало вывод, что сохраняется риск попадания фильтрата из-под основанного тела полигона, из чего следует, что Общество, зная о риске, не приняло меры к его устранению.

В результате хозяйственной деятельности юридического лица грубо нарушены требования заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э в части технологических процессов, связанных с откачкой фильтрата, недопущения выхода фильтрата за пределы тела полигона и т.д. Таким образом, представленный на государственную экологическую экспертизу проект технологической документации «<данные изъяты> расположенного в <адрес>» фактически не исполняется <данные изъяты>».

В соответствие со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает совершение повторное однородного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за которое ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Чеховского городского суда <данные изъяты>» назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на 14 суток.

Суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как хозяйственная деятельность юридического лица представляет серьезную ( существенную) угрозу качеству окружающей природной среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить публичному акционерному обществу «<данные изъяты>» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, запретив прием всех твердых бытовых отходов производства и потребления.

Руководство, работники Общества и другие специалисты, привлеченные для устранения нарушений в ведении хозяйственной деятельности <данные изъяты>», могут находиться на территории полигона <данные изъяты>».

В соответствие с ч.1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение постановления поручить службе судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Мособлсуд через Чеховский суд.

Судья Чеховского городского суда: Блинова А.Г.