Решение № 2-12192/2023 2А-1-1223/2024 2А-1223/2024 2А-1223/2024(2-12192/2023;)~М-10098/2023 М-10098/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-12192/2023

Дело №2а-1-1223/2024

УИД 40RS0001-01-2023-013452-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районной суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Дашиной Н.Н.,

при секретаре Максимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 5 февраля 2024 года административное дело по административному иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность путем ограничения доступа к объекту недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2023 года заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Городской Управе города Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности обеспечить безопасность здания, расположенного по адресу: <адрес>, – путем ограничения к нему доступа третьих лиц.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных строений и сооружений, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которой установлено, что заброшенное здание, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу, расселен, частично отключен от сетей коммунальной инфраструктуры. Городской Управой города Калуги принято постановление от 4 августа 2021 года № 7347-пи «О сносе здания многоквартирного дома, расположенного на территории муниципального образования «Город Калуга». Данный объект недвижимости находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, не охраняется, не огорожено, оконные и дверные проемы частично заколочены, в связи с чем не исключена возможность проникновения к указанному объекту лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних, что не обеспечивает безопасность последних, создает реальную опасность жизни и здоровью. Непринятие мер по ограничению доступа на территорию может привести к любым чрезвычайным ситуациям.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление капитального строительства города Калуги».

Определением суда от 24 января 2024 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда Городская Управа города Калуги исключена из числа административных ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Калуги Тарченко Н.Е. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО1 иск не признала, в случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Г. Управы <адрес> №-пи от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой города Калуги проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных строений и сооружений, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> находится здание в заброшенном состоянии, которое признано аварийным и подлежащим сносу, расселено, частично отключено от сетей коммунальной инфраструктуры. Данный объект недвижимости не эксплуатируется, не охраняется, не огорожено, оконные и дверные проемы частично заколочены, в связи с чем не исключена возможность проникновения к указанному объекту лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних, что не обеспечивает безопасность последних, создает реальную опасность жизни и здоровью. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории г. Калуги, поскольку объект может использоваться для совершения правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по ограничению доступа на территорию объектов может привести к любым чрезвычайным ситуациям, в том числе, обрушению здания, террористическому акту, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

Какой-либо заинтересованности в эксплуатации объекта со стороны собственника в течение длительного периода времени не имеется, о чем свидетельствует состояние объекта.

11 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Калуги в адрес начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги было внесено представление по вопросу устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в отношении заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 12 октября 2023 года, вышеуказанный дом частично отключен от сетей коммунальной инфраструктуры. По фасаду дома проходит газовая труба, осуществляющая подачу газа в <адрес>. В настоящее время в управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги прорабатывается вопрос о проведении мероприятий по предотвращению доступа посторонних лиц в здание. Рассмотреть возможность сноса вышеуказанного объекта возможно только после полного отключения его от сетей газовой инфраструктуры.

Указанные меры в полной мере не ограничивают доступ к объекту.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан.

На основании статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 37 Технического регламента предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149 утверждены правила благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга».

Согласно пункту 1.2 Правил их требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами, направлены на обеспечение надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования «Город Калуга».

Требования раздела 5.1. Правил распространяются на все здания, строения, сооружения, расположенные в границах города, независимо от назначения здания (жилое, нежилое, производственное и прочее), от вида собственности (государственное, муниципальное, частное), этажности, материалов и годов постройки.

Пунктом 5.1.12. Правил предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено законом или договором, обязаны обеспечить содержание и исправное состояние фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных и внешних элементов, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений, надлежащую эксплуатацию, проведение текущего ремонта.

Из содержания п. 5.1.13 Правил следует, что устранение повреждений фасадов, конструктивных и внешних элементов, влияющих на их прочностные характеристики и создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, должны устраняться немедленно с момента обнаружения с принятием мер безопасности.

Фасады неэксплуатируемых зданий и сооружений, требующие капитального (реконструкции), иные объекты капитального строительства, на которых производство строительных (ремонтных) работ прекращено на срок более шести месяцев, а также объекты капитального строительства в период их реконструкции, реставрации или капитального ремонта огораживаются навесным декоративным пылезащитным ограждением (пункт 5.1.16 Правил).

Пункт 16 Правил предусматривает ответственность лиц за нарушение указанных Правил, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник объекта недвижимости не соблюдает требования вышеприведенных норм и правил, чем существенно нарушают законные права и интересы граждан, в интересах которых предъявлены исковые требования, в том числе, на обеспечение их безопасности и антитеррористической защищенности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие свободного доступа в аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, проникновения в указанный объект несовершеннолетних, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для удовлетворения иска.

Принимая во внимание характер разрешенного спора, требующего установление определенного срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд, учитывая характер и объем необходимых мероприятий, полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по обеспечению безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес> – путем ограничения к нему доступа третьих лиц в срок до 31 декабря 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Дашина

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года.