Решение № 2А-1651/2021 2А-1651/2021~М-1404/2021 М-1404/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-1651/2021

№ 2а-1651/2021

26RS0035-01-2021-002387-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 10 июня 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уточненное административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Верхнерусскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения по обустройству и содержанию автомобильной дороги по пер. Восточному с. Верхнерусское,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненному) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Верхнерусскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения по обустройству и содержанию автомобильной дороги по <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования пер. Восточный в с. Верхнерусское установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть Вехнерусского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Выявлены нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. 4 п. 9 классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 не разработан и утвержден проект организации дорожного движения; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть пер. Восточный выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении и на всем протяжении имеет повреждения превышающие предельно допустимые нормы.

В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части пер. Восточный менее 6 метров; в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении пер. Восточный отсутствуют тротуары.

В нарушение требования п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на пер. Восточный. В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 недостаточно стационарного электрического освещения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но меры по устранению нарушений не приняты.

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Горбачева Н.Н. направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Представитель Верхнерусского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не явился.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе

актом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

В ходе обследования пер. Восточный установлено, что улица входит в улично-дорожную сеть Вехнерусского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

При проведении проверки прокуратурой выявлены нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. 4 п. 9 классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 на пер. Восточный не разработан и утвержден проект организации дорожного движения;

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть пер. Восточный выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении и на всем протяжении имеет повреждения превышающие предельно допустимые нормы.

В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части пер. Восточный менее 6 метров.

В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении пер. Восточный отсутствуют тротуары.

В нарушение требования п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на пер. Восточный.

В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 присутствуют факты отсутствия или недостаточности стационарного электрического освещения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В настоящее время меры по устранению нарушений не приняты.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обстоятельства указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержания дороги и обеспечения её безопасного использования ответчиком не оспорены.

Доводы указанные административным истцом о незаконном бездействии ответчиков не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых меры по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия ответчиков по обеспечению соответствия состояния дороги (<адрес>) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, использующего данную дорогу, требования истца об обязании ответчиков устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения; устранить повреждения в твердом гравийно-щебеночном покрытии, превышающие предельно допустимые нормы, обеспечить ширину проезжей части пер. Восточный не менее 6 метров, установить тротуары, создать систему сбора и отвода поверхностных вод, обеспечить достаточность стационарного электрического освещения дороги подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное уточненное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Верхнерусскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения по обустройству автомобильной дороги по пер. Восточному с. Верхнерусское - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Верхнерусскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дороги по адресу пер. Восточный с. Верхнерусское установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Верхнерусский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения; устранить повреждения в твердом гравийно-щебеночном покрытии, превышающие предельно допустимые нормы, обеспечить ширину проезжей части пер. Восточный не менее 6 метров, установить тротуары, создать систему сбора и отвода поверхностных вод, обеспечить достаточность стационарного электрического освещения дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Судья А.И. Дирина