Решение № 2-1-713/2018 2-713/2018 2-713/2018~М-709/2018 М-709/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1-713/2018

2-1-713/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2018 года город Балашов Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием представителя истца адвоката Пичева А.Г.,

представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Балашовском районе Саратовской области) о включении в стаж периодов работы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в ГУЗ «<данные изъяты>» в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии анестезиологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в льготном исчислении – год работы за один год и 6 месяцев. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано по причине отсутствия специального стажа, не включены вышеприведенные периоды работы, поскольку отделение, в котором осуществляла трудовую деятельность, не поименовано Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781. Полагает истец, что формальное несоответствие наименования отделения не может являться основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя адвоката Пичева А.Г.

В судебном заседании представитель истца адвокат Пичев А.Г. уточненные исковые требования ФИО2 поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, который составил 23 года 6 дней по нормам п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года; 23 года 5 месяцев 10 дней по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 № 2-П и Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Согласно решению о зачете (незачете) в стаж на соответствующих видах работ для установления досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган не нашел достаточных оснований применить льготный порядок (один год работы за один год и шесть месяцев) исчисления стажа периоды работы истца в ГУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии анестезиологического отделения, поскольку льготный порядок исчисления не предусмотрен постановлением от 17 декабря 1959 года №1397, а анестезиологического отделения нет в числе структурных подразделений, предусмотренных Постановлением от 9 сентября 1991 года №464, Перечнем от 22 сентября 1999 года №1066, Перечнем от 29 октября 2002 года №781.

С данными основаниями отказа суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В силу подп. «н» п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца усматривается: ФИО2 (ФИО13) Л.В. ДД.ММ.ГГГГ принята в Балашовскую центральную районную больницу на должность медсестры палаты интенсивной терапии анестезиолого-реанимационного отделения (запись №); анестезиолого-реанимационное отделение переименовано в отделение анестезиологии – реанимации с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №841 Минздрава СССР от 11 июня 1986 года (запись №); ФИО2 (ФИО12) Л.В. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры-анестезиста в отделение анестезиологии-реанимации (запись №); ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в в/ч № (запись №).

В спорные периоды осуществления ФИО2 (ФИО14) Л.В. трудовой деятельности действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому в перечень должностей, учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, входят медицинские сестры независимо от наименования должности больничных учреждений всех типов и наименований.

Также имело силу Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, п.2 которого предусматривал производить исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Пункт 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, устанавливал льготное исчисление выслуги - один год работы за один год и 6 месяцев медицинским сестрам- анестезистам, медицинским сестрам, в том числе старшим, отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, при условии их занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

По Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, право на назначение пенсии в льготном порядке имеют медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделений анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии; в Списке должностей поименованы операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, медицинские сестры-анестезисты.

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Видно из материалов пенсионного дела ФИО2 (ФИО15) Л.В., что спорные периоды ее работы в должности медсестры палаты интенсивной терапии анестезиолого-реанимационного отделения (отделения анестезиологии – реанимации) в <данные изъяты> (МУ «<данные изъяты>») включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении, без учета льготного порядка, без применения правил исчисления выслуги, приведенных в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, пп. «б» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Вместе с тем, приказом Минздрава СССР 19 августа 1969 года №605 «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» утверждено Положение об отделении анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и приказано реорганизовать существующие анестезиологические отделения (группы) лечебно-профилактических учреждений (а при их отсутствии - организовывать) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации в соответствии с Положением и штатными нормативами, утвержденными настоящим Приказом.

Согласно Положению об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 11 июня 1986 года № «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», в лечебно-профилактических учреждениях предусмотрено создание отделений анестезиологии-реанимации, которые являются структурными подразделениями учреждений. Основными задачами отделения (группы) являются: осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах; осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и других причин.

Именно вышеприведенный приказ стал основанием внесения записи в трудовую книжку ФИО2 о переименовании анестезиолого-реанимационного отделения, где она осуществляла свою трудовую деятельность в должности медсестры палаты интенсивной терапии, в отделение анестезиологии-реанимации.

Как следовало из сообщения заместителя министра министерства здравоохранения правительства Саратовской области от 6 ноября 1999 года за №7-08-06, направленного на имя главного врача МУ <данные изъяты> ФИО10, на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 11 июня 1986 года №841 отделение в лечебно-профилактическом учреждении называется анестезиологии-реанимации.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание работников аппарата управления и хозяйственно-обслуживающего персонала <данные изъяты> на 1992 год, куда включено анестезиологическое отделение, исправленное на отделение анестезиологии-реанимации с указанием должности среднего персонала – медсестра палата реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе из письменных доказательств (абз.1 и 2 ч.1).

К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (ч. 1 ст. 71 ГПК РФ).

В материалы дела представлены решения Балашовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и мирового судьи судебного участка №2 г.Балашова Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в которых бесспорно установлено, что приказом министра здравоохранения РСФСР от 29 апреля 1970 года №32т-618-ш разрешено функционирование анестезиолого-реанимационного отделения с палатами реанимации и интенсивной терапии на 10 коек в <данные изъяты>.

Указано в судебных актах, что создание указанного отделения в <данные изъяты> соответствует и последующему приказу минздрава СССР от 11 июня 1986 года, и сделан вывод о наличии такого отделения в структуре <данные изъяты> начиная с 1970 года.

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 ФИО16) Л.В. на протяжении спорных периодов ежедневно в отделении анестезиологии-реанимации Балашовской центральной районной больницы выполняла функции в должности медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, что позволяет исчислить срок ее выслуги по правилам, определенным в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, пп. «б» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Неточное, не соответствующее нормативному регулированию, наименование структурного подразделения, не может ограничить пенсионные права истца.

С учетом зачтенных спорных периодов в льготном исчислении в специальный стаж его продолжительность на момент рассмотрения дела составит менее 30 лет (27 лет 3 месяца 13 дней), в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии анестезиолого-реанимационного отделения (отделения анестезиологии-реанимации) <данные изъяты> (МУ «<данные изъяты>») в льготном исчислении – один год работы за один год и 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий И.В.Ерохина