Постановление № 5-107/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-107/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО5 район,

р.п. ФИО5 12 декабря 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО5 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, <данные изъяты> гражданина республики Украина, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4, гражданин республики Украина, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ФИО4, являясь гражданином республики Украина, 14 июля 2017 года, въехал в Российскую Федерацию, затем 12 сентября 2017 года выехал с территории Российской Федерации, 14 сентября 2017 года повторно въехал на территорию Российской Федерации. 11 декабря 2017 года в 09 часов 36 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации ФИО4 был обнаружен по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> где было установлено, что срок его нахождения на территории Российской Федерации по состоянию на 11 декабря 2017 года составил 151 день, тогда как законный срок пребывания иностранного гражданин истёк 11 октября 2017 года и ФИО4 умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации. Тем самым ФИО4 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания – 90 суток с момента въезда на территорию Российской Федерации, чем нарушил требования подпункта 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что в 2015 году в связи с военными действиями в республике Украина и его участием в боевых действиях, а также в связи с тем, что на территории Российской Федерации у него проживала дочь, он приехал в Российскую Федерацию, органом ФМС ему было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища с 2015 по июль 2016 года. Затем с целью оформления дочери паспорта, он выехал в республику Украина, и оставив дочь, 14 июля 2017 года приехал на территорию Российской Федерации, где проживал до 12 сентября 2017 года. 14 сентября 2017 года он с дочерью вернулся в Российскую Федерацию, где встал на миграционный учёт по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> Его первая жена ФИО1 умерла 19 октября 2016 года в г. Донецке. 10 ноября 2017 года он зарегистрировал брак с ФИО2 с которой в настоящее время проживает в <адрес>. Его несовершеннолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является студенткой Ряжского дорожного техникума, в общежитии которого проживает и состоит на миграционном учёте. Вину в содеянном признал, раскаялся в содеянном.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, являясь гражданином республики Украина, прибыл в Российскую Федерацию 14 июля 2017 года, проживал до 12 сентября 2017 года. 12 сентября 2017 года ФИО4 выехал с территории РФ. 14 сентября 2017 года ФИО4 вновь въехал на территорию Российской Федерации. 02 декабря 2017 года ФИО4 поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> на срок до 13 декабря 2017 года.

11 декабря 2017 года гражданин республики Украина ФИО4 находился на территории Российской Федерации, где в 09 часов 36 минут по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> был установлен главным специалистом-экспертом МП ОП (дислокация р.п. ФИО5) МО МВД России «Ряжский» ФИО6, проводившей проверку с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации.

Таким образом, гражданин республики Украина ФИО4 в установленном порядке территорию Российской Федерации не покинул, т.е. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания – 11 октября 2017 года и 11 декабря 2017 года в 09 часов 36 минут незаконно находился по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес>

Данный факт подтверждается объяснениями ФИО4, данными им в судебном заседании, а также имеющимися в административном материале документами:

- протоколом № от 11 декабря 2017 года об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО4, согласно которому 11 декабря 2017 года в 09 часов 36 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> главным специалистом-экспертом МП ОП (дислокация р.п. ФИО5) МО МВД России «Ряжский» ФИО6 установлено, что гражданин республики Украина ФИО4 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания – 90 суток с момента въезда на территорию Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем нарушил требования пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 от 11.12.2017 года, согласно которому он проживал на территории Российской Федерации без регистрации до 12 сентября 2017 года. 14 сентября 2017 года он повторно въехал в РФ и встал на миграционный учёт в Александро-Невском районе. В настоящее время проживает в <адрес> совместно со своей женой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения и несовершеннолетней дочерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, студенткой Ряжского дорожного техникума, бывшая супруга (мама несовершеннолетней дочери) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла 22.10.2016 года;

- копией паспорта гражданина Украины ФИО4 серии №;

- копией миграционной карты серии № с отметкой о въезде ФИО4 в Российскую Федерацию 14.09.2017 года, сроком до 14.12.2017 года, цель визита - работа;

- уведомлением о прибытии гражданина Республики Украина ФИО4 в место пребывания: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- досье СПО «Мигрант-1» гражданина республики Украина ФИО4 с данными о въезде на территорию РФ и выезде с территории Российской Федерации.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО4 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО4 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО4 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не замужем.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО4, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО4, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Из материалов административного дела следует, что дочь ФИО4 - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...> р. Украина, въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, сроком до 14.12.2017 года, цель визита – учёба, в настоящее время проживает на территории Российской Федерации, состоит на миграционном учёте Рязанская область, Ряжский район, <адрес> на срок до 31 августа 2018 года, обучается на очном отделении в ОГБПОУ «Ряжский дорожный техникум имения Героя Советского Союза ФИО7», мать ФИО3 и первая жена ФИО1 –ФИО1 умерла 29.10.2017 года, что подтверждается паспортом гражданина Донецкой народной республики серии №, выданным 15.08.2017 года Миграционной службой МВД, справкой № 310 от 23 июня 2017 года, выданной ОГБПОУ «Ряжский дорожный техникум имения Героя Советского Союза ФИО7», отрывным бланком уведомления о прибытии гражданина Республики Украина ФИО3 в место пребывания, копией миграционной карты серии №, копией свидетельства о смерти серии № от 22 октября 2016 года, выданным Киевским отделом записи актов гражданского состояния г. Донецка Государственной Регистрационной Палаты Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

10.11.2017 года ФИО4 заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2 что подтверждается копией свидетельства о заключении брака № от 10 ноября 2017 года, выданного ГУ ЗАГС Рязанской области территориальным отделом по Александро-Невскому району.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что после заключения брака они с ФИО4 проживают в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: Рязанская область, ФИО5 район, <адрес> Дочь ФИО4 – ФИО3 в учебное время проживает в общежитии техникума в г. Ряжске, на выходные дни приезжает к ним. В республику Украина с целью проживания она (ФИО2 выезжать не желает, поскольку в Донецкой области ведутся боевые действия.

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО4, дочерью ФИО3 и ФИО2 семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО4 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранной гражданину ФИО4 судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, то обстоятельство, что ФИО4 уклонялся от выезда из Российской Федерации не длительное время, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО4 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с женой ФИО2 являющейся гражданкой РФ, дочерью ФИО3 проживающей и обучающейся в Российской Федерации, в отношении которой ФИО4 является единственным родителем, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО4, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО4 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО4 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина Республики Украина ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 6, 7 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова