Решение № 2(2)А-211/2018 2[2]А-211/2018 2[2]А-211/2018 ~ М[2]-157/2018 М[2]-157/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2(2)А-211/2018

№ 2(2)а –211/2018


Решение

Именем Российской Федерации

с. Асекеево 03 мая 2018 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В., при секретаре Волынкиной А.М., с участием административного истца прокурора Асекеевского района Колесниченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Асекеевского района к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Асекеевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился, с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены факты нарушения норм федерального законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VI1I, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196- ФЗ регламентирует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движение программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1, 6 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации с 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании переосвидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств водителей транспортных средств, целью которого является определение наличие; (отсутствия) у водителей транспортных средств и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показан; или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управлен транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожнс движения» регламентировано, что основаниями прекращения действия права управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусмотрено, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследст психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организацией уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Россиийской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Понятие источников повышенной опасности содержится в п. 1 ст. Гражданского кодекса Российской Федерации, который к таким источникам относит, в том числе, использование транспортных средств.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основание к запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», противопоказано управление транспортными средствами лицами при наличии у них алкоголизма, наркомании, токсикомании. Осуществление такой деятельности допускается при стойкой ремиссии.

В силу раздела 1 Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» - диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии.

Разделом 2 Инструкции, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, регламентировано, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливается срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам:

- стойкая ремиссия (выздоровление);

- изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение);

- осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года;

- направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями);

- в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ проживающего по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение <данные изъяты>

Согласно информации, предоставленной ГАУЗ «Оренбургский <данные изъяты> ФИО2 находится на наблюдении у врача психиатра- нарколога по поводу <данные изъяты>

В связи с чем, управление автотранспортным средством ФИО2, имеющим алкогольную зависимость, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни здоровью граждан.

Таким образом, действие права ФИО2 на управление транспортным средством должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве <данные изъяты>, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Поскольку ФИО2 продолжает находиться на наблюдении у психиатра - нарколога, он не может быть допущен к управлению транспортным средством до завершения медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках диспансерного наблюдения для больных <данные изъяты>

Управление транспортным средством ФИО2 по состоянию здоровья в связи с его зависимостью от алкоголя может нарушить права граждан водителей, то есть участников транспортного движения, поскольку именно действиями ФИО2, которые препятствуют безопасному управлению транспортным средством, гражданам и водителям могут быть причинены вред здоровью, так и имуществу.

Наличие водительского удостоверения на право управления транспортным средством у лица, страдающего алкогольной зависимостью, нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец прокурор Колесниченко О.А. поддержал заявленные административные требования и просил прекратить действие права ФИО2, <данные изъяты> управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовал. Свое мнение по поводу заявления не выразил.

Представитель заинтересованного лица УМВД РФ по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абз.9 ст.5 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст.24 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ч.2 ст.27 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 №377 утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании, а также при хронических и затяжных психических расстройствах с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12.09.1988 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом -3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Из заключения комиссии врачей <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 наблюдается врачом наркологом с <данные изъяты>

Из представленной характеристики участкового уполномоченного полиции отделения полиции МВД России по Асекеевскому району ФИО2 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, неоднократно привлекался к административной ответственности, склонен к <данные изъяты>

Согласно представленной характеристике, выданной главой администрации МО «Рязановский сельсовет» ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно в администрацию сельсовета поступали жалобы со стороны жителей села на не адекватное поведение ФИО2

Из представленных сведений базы данных ФИС ГИБДД «Административная практика» ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч 1 ст. 12.24 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства и нормы действующего законодательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в настоящее время заболевание ФИО2 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с п.п.3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера должна быть уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании ч 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Асекеевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Асекеевского района к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения управления транспортными средствами.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Асекеевский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: А.В.Головань

Мотивированное решение суда составлено 08 мая 2018 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: А.В.Головань