Решение № 2А-2786/2023 2А-2786/2023~М-209/2023 М-209/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 2А-2786/2023

Дело № 2а-2786/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-000249-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижний Новгород ФИО4 о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Нижнего Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижний Новгород ФИО4 о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Н.Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

На основании ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Общие требования организации и содержания элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования установлены национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.»

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 определены требования к устройству тротуаров и пешеходных дорожек.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016.

Проверкой прокуратуры г. Н. Новгорода установлено, что по адресу: <адрес> расположено детское образовательное учреждение - МБОУ «Школа НОМЕР». На участке улично-дорожной сети (далее - УДС) вблизи указанного образовательного учреждения от <адрес> до <адрес> в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке УДС вдоль <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с указанными нарушениями ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду в адрес главы г.Н.Новгорода направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР с просьбой принятия мер к устранению указанных нарушений. Вместе с тем, ответ в адрес ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду из администрации г.Н.Новгорода не поступал, указанные нарушения не устранены.

Административный истец указывает, что указанный факт является нарушением прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, что, как следствие может также повлечь возникновение ДТП с участием несовершеннолетних.

Административный истец просит суд обязать Администрацию г.Н.Новгорода, провести работы по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, а также провести работы по приведению в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарное электрическое освещение.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ дополнил исковые требования, проси суд: признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, а также провести работы по приведению в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарное электрическое освещение. Обязать Администрацию г.Н.Новгорода, провести работы по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, а также провести работы по приведению в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарное электрическое освещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Сормовского района г.Нижнего Новгорода, МБУ «Дорожник», МКУ «ГУММиД», ООО «БЛ Техникс», СТК «Стройтех».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представители административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода – ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, дали объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Н.Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой прокуратуры г.Н.Новгорода установлено, что по адресу: <адрес> расположено детское образовательное учреждение - МБОУ «Школа НОМЕР». На участке улично-дорожной сети (далее - УДС) вблизи указанного образовательного учреждения от <адрес> до <адрес> в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке УДС вдоль <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с указанными нарушениями ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду в адрес главы г.Н.Новгорода направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР с просьбой принятия мер к устранению указанных нарушений.

Согласно ответу администрации г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода (МКУ «ГУММиД») осуществляют свою деятельность только в рамках федеральной программы «Безопасные и качественные дороги». Согласно условиям указанной программы приоритет отдается улицам, имеющим высокую транспортную нагрузку и маршруты движения общественного транспорта. Обустройство тротуара на участке дороги от <адрес> до <адрес> в рамках программы БКД не запланировано. На основании изложенного просят подготовить ЛСР на обустройство данного тротуара и направить в департамент. Департамент учтет данную информацию и занесет в проект бюджета на 2023 год. Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение вышеизложенных работ будет вынесен на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода в 2023 году.

Как следует из отзыва МБУ «Дорожник» работы по проведению в соответствие с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до 10 по <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки является комплексом работ по содержанию улично-дорожной сети Сормовского района города Нижнего Новгорода. Функции и полномочия учредителя МБУ «Дорожник» от имени муниципального образования городской округ город Нижний Новгород осуществляет департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода. В связи с этим вышеуказанные работы могут быть проведены со стороны МБУ «Дорожник» по распоряжению Учредителя в рамках муниципального задания и при выделении соответствующего финансирования на данный вид работ.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указывает, что допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, что, как следствие, может также повлечь возникновение ДТП с участием несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пунктами 4.5.1.3, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.5.2, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б; средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", утвержденному приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Устава г.Нижний Новгород следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судом установлено, что проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проверкой выявлены следующие нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения г.Н.Новгород: по адресу: <адрес> расположено детское образовательное учреждение - МБОУ «Школа НОМЕР». На участке улично-дорожной сети вблизи указанного образовательного учреждения от <адрес> до <адрес> в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке УДС вдоль <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Доказательств устранения допущенных нарушений административным ответчиком не представлено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и несовершеннолетних образовательного учреждения, суд находит возможным признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, по не проведению работ по приведению в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарного электрического освещения и возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, провести работы по приведению в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарного электрического освещения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, по не проведению работ по приведению в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарного электрического освещения.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС от <адрес> до <адрес> посредством устройства тротуара или пешеходной дорожки, провести работы по приведению в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка УДС вдоль <адрес> посредством организации стационарного электрического освещения.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова