Решение № 2-5545/2023 2А-888/2024 2А-888/2024(2-5545/2023;)~М-4836/2023 М-4836/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-5545/2023

Дело № 2а-888/2024

УИД: 59RS0004-01-2023-007010-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1. представителя административного истца ФИО2, по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО12, Ёрибековой ФИО17, Садердинова ФИО16, ФИО3 ФИО13, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Садердинова ФИО15, ФИО3 ФИО14 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми, просят признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков в связи с длительным не предоставлением земельного участка в собственность на безвозмездной основе многодетной семье, возложить обязанность предоставить земельный участок в собственность на безвозмездной основе многодетной семье административных истцов в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1, его супруга ФИО4, а также их дети – Ёрибекова Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ и Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» с 01.12.2015 года включены в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. До настоящего времени администрацией г. Перми и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми земельный участок в собственность на безвозмездной основе не предоставлен. Согласно ответу Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 01.07.2023 года № 059-21-01-11-И-385 административные истцы состоят в очереди в реестре за № 2323. Согласно ответу от 15.09.2023 года № 059-21-01-11-И-489 административные истцы состоят в очереди за № 2260. С заявлением о предоставлении единовременной выплаты взамен предоставления земельного участка в Департамент социальной политики администрации г. Перми истцы не обращались. Семья административных истцов является многодетной, что подтверждается соответствующим удостоверением. Земельный участок планируют использовать для индивидуального жилищного строительства, с целю улучшения условий проживания. Семья административных истцов в количестве 6 человек проживает и зарегистрированы по адресу <...>, указанная квартира площадью 51,1 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 8,56 кв.м., что менее нормы, установленной жилищным законодательством. В реестр семья административных истцов включена 01.12.2015 года, по общим правилам и практики, сложившейся в органах местного самоуправления. Максимальный срок выделения земельного участка составляет от одного года по пяти лет после обращения с заявлением. Однако, с даты постановки в реестр административными ответчиками действенных мер по реализации прав истцов не предпринято, каких-либо предложений, уведомлений о предоставлении земельного участка истцам не поступало. Полагают, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, что привело к нарушению прав административных истцов.

Административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 и его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО4, Ёрибекова Ф.М., ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 43-44).

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной политики администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, в удовлетворении требований просит отказать.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы отзывов, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 16-17), имеют детей: <данные изъяты> (л.д. 23-26).

ФИО9, в настоящее время состоит в браке с Ёрибековым А.Х с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15), сменила фамилию на Ёрибекова (л.д. 14).

Семья административных истцов в составе: ФИО1, ФИО4, <данные изъяты> рождения является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами Пермского края для многодетных семей, о чем выдано соответствующее удостоверение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми серии Др № 2132 от 08.09.2021 года (л.д. 18).

По информации Департамента земельных отношений администрации г. Перми семья административных истцов включена 01.12.2015 года в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

В ответах Департамента земельных отношений администрации г. Перми на обращения ФИО1 № 059-21-01-11-И-385 от 10.07.2023 года и № 059-21-01-11-И-489 от 15.09.2023 года, указано, что по состоянию на 13.09.2023 года номер семьи истцов в Реестре – 2260. Также разъяснены нормы действующего законодательства с указанием на то, что Законом сроки по предоставлению земельных участков многодетным семьям города Перми не установлены. Разъяснено право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка (л.д. 34-35, 36-38).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления в собственность гражданам, в том числе многодетным семьям, земельных участков бесплатно установлен Законом Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень).

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" решение о предоставлении земельного участка многодетной семье при наличии утвержденного Перечня или утвержденного Альтернативного перечня принимается органом местного самоуправления с учетом очередности многодетных семей и количества сформированных земельных участков не позднее 30 дней со дня опубликования в установленном порядке Перечня или Альтернативного перечня. Порядок распределения земельных участков, включенных в Перечень или Альтернативный перечень, между многодетными семьями устанавливается органами местного самоуправления.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Включение многодетной семьи в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков осуществляется на основании соответствующего заявления и пакета документов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 01.12.20215 года семья ФИО1 поставлена на учет многодетных семей, обратившихся с заявлением, на дату рассмотрения дела номер в очереди 2158.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 2.2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми", утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основными задачами Департамента являются: осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в соответствии с действующим законодательством

Пунктом 3.1.3 указанного Положения предусмотрено, что в области осуществления полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена Департамент земельных отношений администрации г. Перми: принимает решение о предоставлении земельных участков, заключает договоры купли-продажи, мены земельных участков, договоры аренды, безвозмездного пользования земельными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Постановлением Администрации г. Перми от 20.06.2012 N 309 "Об утверждении Порядка формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов в городе Перми" утвержден соответствующий Порядок.

В силу п. 4.1 указанного Порядка, с целью выявления территорий, предназначенных для предоставления многодетным семьям, департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - ДЗО): в соответствии с требованиями, закрепленными Генеральным планом города Перми, Правилами землепользования и застройки города Перми, выявляет территории, на которых возможно образовать земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям; определяет предполагаемую площадь территории и возможное количество земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с действующими нормативами, установленными Законом Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае"; подготавливает заявку в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Пермского края от 9 апреля 2012 г. N 187-п "Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов на формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и их постановку на государственный кадастровый учет, предназначенных для предоставления многодетным семьям".

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрация г. Перми в данном случае не является надлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к данному административному ответчику следует отказать.

Доводы департамента земельных отношений администрации г. Перми об отсутствии полномочий по предоставлению земельных участков многодетным семьям напротив, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем признаются судом не состоятельными.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления многодетным семьям социальных гарантий в виде предоставления в собственность земельных участков в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению земельными участками.

Согласно нормам действующего законодательства земельные участки в собственность предоставляются многодетным семьям в порядке очередности принятия на учет в число участников реестра многодетных семей, при этом, из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки предоставления многодетным семьям земельного участка, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Во исполнение и реализацию положений Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой, факт отсутствия достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более восьми лет, иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом земельных отношений администрации г. Перми меры в целях предоставления семье С-вых земельного участка в собственность бесплатно не предпринимаются, хотя семья административных истцов состоит на учете с 01.12.2015 года, то есть более восьми лет, указанный срок принципу разумности не отвечает, учитывая положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми", утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, суд приходит к выводу, что со стороны Департамента земельных отношений администрации г. Перми имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении ФИО1 и членам его многодетной семьи земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми принять меры по предоставлению ФИО3 ФИО19 и членам его многодетной семьи земельного участка в собственность бесплатно с соблюдением порядка, установленного Законом Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить административным истцам и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

бездействие Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выразившееся в не предоставлении ФИО3 ФИО20 и членам его многодетной семьи земельного участка в собственность бесплатно – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность принять меры по предоставлению ФИО1 и членам его многодетной семьи земельного участка в собственность бесплатно с соблюдением порядка, установленного Законом Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административным истцам и суду.

В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.02.2024 года.

Подлинник документа находится в материалах

административного дела № 2а-888/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.