Постановление № 5-77/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-77/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мичуринск 06 марта 2017 года

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Грязева О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца поселка ***, гражданина Республики ***, проживающего по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, ***, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

*** в 16 часов 00 минут установлено, что гражданин Республики *** ФИО1, проживающий по адресу: г. Мичуринск, ***, находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов, т.е. нарушил режим проживания в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал, пояснил, что он проживает на территории Российской Федерации на протяжении 20 лет, состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 *** у них родилась дочь ФИО3. Вместе с ФИО2 и дочерью ФИО3 он проживает по адресу: г. Мичуринск, ***. Он не может оформить документы на проживание в Российской Федерации и устроиться на работу, поскольку потерял свой паспорт гражданина Республики ***. Просит не выдворять его с территории Российской Федерации, поскольку желает воспитывать свою *** дочь.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

- сообщением гр-ки ***. (л.д. 2),

- заявлением гр-ки *** (л.д. 3);

- объяснением *** (л.д. 4);

- объяснением ***л.д. 5);

- рапортом инспектора ПДН ОП (дислокация ст. Кочетовка) ОМВД России по г. Мичуринску *** (л.д. 6);

- рапортом УУП ОП (дислокация ст. Кочетовка) ОМВД России по г. Мичуринску *** (л.д. 7-9)

- протоколом об административном правонарушении *** (л.д. 11).

Выслушав объяснения ФИО1, допросив свидетелей *** исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и его действия следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации.

Допрошенная в качестве свидетеля *** в судебном заседании показала, что с ФИО1 она находится в фактических брачных отношениях в течение 20 лет. *** у них с ФИО1 родилась дочь - ФИО3 ФИО1 не может оформить документы, дающие право на проживание в Российской Федерации, а также устроиться на работу по причине потери своего паспорта. Вместе с ФИО1 и дочерью ФИО3 они проживают по адресу: г. Мичуринск, ***

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании показала, что она родилась ***. ФИО1 является ее родным отцом. Вместе с матерью - ФИО2 и отцом - ФИО1 они проживают по адресу: г. Мичуринск, ***

Согласно повторному свидетельству о рождении ***, выданному Центральным отделом по *** в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния *** отцом ФИО3, *** года рождения, является гражданин *** ФИО1.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, данные о личности виновного.

При этом судья учитывает, что выдворение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

До вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» часть 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, охватывая, помимо других противоправных деяний, нарушение лицом, не состоящим в российском гражданстве, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, оставляла на усмотрение суда применение за его совершение административного выдворения дополнительно к административному штрафу. Названным Федеральным законом эта статья была дополнена частью 1.1, тем самым в самостоятельный состав было выделено нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и за совершение этого правонарушения установлено в качестве обязательного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2014 г. № 628-О, государство, используя свои дискреционные полномочия для усиления административной ответственности, провело различия в строгости наказаний по видам правонарушений в зависимости от степени их общественной опасности.

Вместе с тем в Определении от 4 июня 2013 года № 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года № 6-П, Определение от 12 мая 2006 года № 155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Согласно же статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы и если ее международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенные конституционные установления распространяются и на применение правил о государственном принуждении, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно значимых ценностей гражданского общества и правового государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые положения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела (раскаяние лица, утеря документов, намерение их восстановления и дальнейший добровольный выезд с территории РФ), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая данные о личности виновного, наличие родственных связей на территории РФ, судья полагает, что к ФИО1 следует применить наказание в виде административного штрафа. Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья считает возможным к ФИО1 не применять.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.9-29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении Сбербанка России. Копию квитанции предоставить по адресу: <...>, кабинет № 4.

Штраф вносится на расчетный счет: р/с <***> УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области), л/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбова, ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, ОКТМО 68715000, КБК 18811609000016000140, идентификатор 18811609000016000140, протокол 68ББ0871990.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья - О.И. Грязева