Решение № 2А-1228/2023 2А-1228/2023~М-387/2023 М-387/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1228/2023

Дело № 2а-1228/23

Поступило: 06.03.2023 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июля 2023 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Прокаевой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Советского района г.Новосибирска, Военному комиссариату Новосибирской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что 19.12.2022г.ему выдана справка взамен военного билета на основании решения призывной комиссии Советского района г.Новосибирска от 13.12.2022г. о признании лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислении в запас.

С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на получение военного билета и ограничивающим права на поступление на государственную службу.

С момента постановки на учет призывником, пользовался отсрочками при прохождении обучения в высшем учебном заведении, проживал по месту регистрации, включая регистрацию и по месту нахождения, был официально трудоустроен, до достижения 27 лет повесток о призыве на военную службу не получал и нет фактов уклонения от призыва и неявки в военкомат по полученным повесткам. К административной или уголовной ответственности за уклонение от службы по призыву не привлекался, в розыск не объявлялся.

Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Советского района г.Новосибирска от 13.12.2022г., о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссии рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п.1 ст.28, абзацем 6 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, его представитель адвокат Морозов А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в связи с пандемией короновирусной инфекции истец находится на самоизоляции в г.Бийске, работа военных комиссариатов по приему граждан была приостановлена, ограничивались междугородние перевозки, в связи с чем был лишен возможности явиться в военкомат. Истец работал в ООО «Интабия» и полагал, что работодатель передал соответствующую информацию в военный комиссариат. Факт его уклонения от военной службы не доказан.

Представитель административного ответчика Военный комиссариат Новосибирской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ФИО1 уклонился от прохождения мероприятий, связанных с призывом в период с 17.12.2019г. по 19.07.2020г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от военной службы в связи с обучением в институте гидродинамики им.Лаврентьева до 29.07.2020г. 17.12.2019г. он был отчислен из института и в течение двух недель обязан сообщить об этом в военный комиссариат, что им сделано не было. Старший помощник начальника отделения (призыва граждан на военную службу) ФИО3 29.01.2020г. звонила ФИО1, при разговоре им было сказано, что занят и перезвонит позже, но при этом не перезвонил. При телефонном разговоре 02.06.2020г. сотруднику военкомата истец сообщил, что находится на Алтае. Ему было разъяснено о необходимости явки в РВК по месту жительства в <адрес> и постановке на воинский учет по месту постоянного проживания. О том, что ФИО1 работает, сведения из организации не поступали, сам истец об этом в РВК не сообщал. На воинский учет в военный комиссариат <адрес> истец не встал. В пандемию военные комиссариаты работали согласно графику. Повестки в его адрес не направлялись, т.к. не было известно место проживания и работы истца. Просит в иске отказать.

Административный ответчик Призывная комиссия Советского района г.Новосибирска в суд не явился, причин неявки не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено личным делом призывника (л.д.23-25), а также не оспорено сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 10.09.2007г. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (л.д. 19). 25.08.2010г. поставлен на воинский учет в РВК Советского и Первомайского районов г.Новосибирска в связи с временным проживанием в <адрес>

Административный истец обучался в аспирантуре ФГБУН Института гидродинамики им.М.А.Лаврентьева (л.д.26об.) и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 29.07.2020г. (25).

17.12.2019г. ФИО1 был отчислен из аспирантуры (л.д.26).

На период обучения истец проживал на основании договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.51). который дополнительным соглашением от 15.01.2020г. расторгнут (л.д.50).

19.12.2020г. призывная комиссия Советского района г. Новосибирска выдала истцу справку взамен военного билета, согласно которой ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.7).

Суд считает данное решение призывной комиссии обоснованным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона № 53-ФЗ, в том числе сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Р. Ф. либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона) (абзац шестой пункта 1).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Суд считает установленным неисполнение ФИО1 обязанности сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат, где состоял на воинском учете, об отчислении его из учебного заведения и изменении сведений о месте жительства, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению указанной обязанности, в связи с чем не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным. При этом сотрудниками военного комиссариата Советского и Первомайского районов г.Новосибирска по телефону до него доводилась информация о том, что он должен встать на воинский учет по месту постоянной регистрации, сведения о месте фактического проживания и месте работы в <адрес> истец административному ответчику не сообщил, в связи с чем последний не имел возможности в весеннюю призывную компанию 2020г. осуществить действия, связанные с призывом ФИО1 на действительную военную службу.

Данные выводы суда подтверждаются следующими доказательствами.

Так, допрошенная в судебном заседании <данные изъяты> пояснила, что работает в военном комиссариате Советского и Первомайского районов г.Новосибирска, в должностные обязанности входит прием и постановка на воинский учет и ведение воинского учета в образовательных учреждениях. ФИО1 встал на воинский учет в Военном комиссариате Советского и Первомайского районах г. Новосибирска, когда был студентом, магистрантом и аспирантом учебных заведений <адрес>. Он проходил медицинскую комиссию неоднократно, чтобы получить отсрочку в связи с обучением. Когда в военкомат поступило уведомление об его отчислении из аспирантуры, позвонила по телефону и сказала, что он подлежит призыву в армию. ФИО1 сообщил, что находится в командировке в <адрес> и сказал что перезвонит, но не перезвонил. В удостоверении, которые выдаются призывникам, в том числе и ФИО1, прописаны обязанности призывника, в том числе и сообщить в двухнедельный срок о всех изменениях. Телефонный разговор зафиксировала и прикрепила справку к личному делу.

Свидетель <данные изъяты>., показала, что является сотрудником военкомата, лично общалась с ФИО1 по достижению им 28-летнего возраста, когда он пришел за военным билетом. Кроме того, было общение по телефону на момент, когда его отчислили из института, т.к. перед передачей в запас подготавливаются личные дела, за месяц до достижения им 27-летнего возраста, позвонила в июне 2020г., чтобы узнать где он проживает, истец пояснил, что находится в Бийске, ему было сообщено о том, что необходимо встать на воинский учет по месту постоянной регистрации, а также разъяснено, что если не исполнит требования ФЗ № 53, то по достижению 27-летнего возраста ему будет выдана справка за уклонение от службы в Вооруженных силах РФ при отсутствии законных оснований. ФИО1 пояснил, что примет решение либо остаться на учете в Новосибирске, либо обратится в военкомат по месту регистрации, следующее его появление было по достижению 28-летнего возраста, примерно зимой 2022г., когда прибыл в военкомат. ФИО1 написал объяснительную, где он находился, были выданы направления на анализы, объяснили, когда должен прийти для прохождения медкомиссии, после прохождения комиссии присутствовал на заседании призывной комиссии, где рассматривалось его личное дело. После отчисления из аспирантуры и прекращения договора найма жилого помещения, был выселен из общежития, временной регистрации в <адрес> не имел, на тот момент ФЗ было предусмотрено, что гражданин должен состоять на учете либо по постоянной регистрации либо по временной, у него не было ни того, ни другого в Новосибирске, поэтому был уведомлен по телефону о том, чтобы становился на воинский учет по месту постоянной регистрации. С января 2020 он не проживал на территории Советского и Первомайского районов, что сам подтверждал в объяснении, в 2-недельный срок, когда покинул территорию <адрес>, должен был встать на воинский учет в <адрес>. По месту регистрации в <адрес> ФИО1 повестки не направлялись, т.к. это территориально не относится к <адрес> и отсутствует право это делать, т.к. повестка должна была вручаться лично под роспись.

Также факт осуществления телефонных звонков сотрудниками РВК подтверждается выпиской оказанных услуг связи, согласно которых по номеру телефону, указанному истцом в исковом заявлении 02.06.2020г. был совершен звонок длительностью 1,12 минут (л.д.32), что не оспорено истцом.

13.12.2022г. на имя военного комиссара Советского и Первомайского районов г.Новосибирска ФИО1 написал пояснительную записку, в которой указал, что в период с 17.12.2019г. по 29.09.2020г. не менял место постоянной регистрации (<адрес>), а также место работы ООО «Интабия», не менял номер телефона и выходил на связь с работниками военкомата. В феврале 2020г. был уведомлен по телефону сотрудниками военкомата Советского и Первомайского районов г.Новосибирска о необходимости встать на учет в военкомате по месту постоянной регистрации в <адрес>, однако не имел возможности это сделать в 2020г. в связи с действовавшими в тот период ограничениями в связи с эпидемией COVID-19 (л.д.31).

Согласно ответа на запрос военного комиссариата, генеральным директором ООО «Интабия» направлен ответ от 07.04.2023г., в соответствии с которым ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в данной компании с 11.02.2019г. по 15.01.2021г. в должности младшего руководителя проекта, информация о направлении в 2–х недельный срок в военный комиссариат сведений о принятии на работу и увольнении с работы ФИО4 в организации отсутствует (л.д.39).

Не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что он был лишен возможности встать на воинский учет по месту своего жительства в <адрес> края в связи с ограничениями, введенными по причине распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, поскольку такие ограничения стали применяться только с марта 2020г., следовательно, какие-либо препятствия исполнить данную обязанность в январе и феврале 2020г. у истца отсутствовали.

Более того, даже в период пандемии, военные комиссариаты не прекращали своей работы с гражданами. Так, согласно информации военного комиссариата г.Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края в период с 17.12.2019г. по 29.04.2020г. в связи с распространением короновирусной инфекции военный комиссариат приостановил прием граждан с 09.04.2020г. по 01.05.2020г., прием граждан начат 02.05.2020г. через Пункт входного контроля, который осуществлял свою работу с 08.00 часов до 17.00 часов с перерывом на обед с 12.00 часов до 12.48 часов. Прием граждан, прибывших в военный комиссариат с 17.121.2019г. по 09.04.2020г. и с 02.05.2020г. по 29.07.2020г. производился без ограничений (л.д.45).

Согласно приказа военного комиссара Советского и Первомайского районов г.Новосибирска от 25.11.2019г. №, прием граждан военным комиссаром осуществлялся по пятницам с 10.00 до 12.00, начальниками отделений-понедельник, вторник, четверг с 10.00ьдо 12.00 и с 14.00 до 15.00, в пятницу с 10.00 до 12.00 (л.д.47-48).

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, после отчисления ФИО1 из аспирантуры, он проживал в <адрес>, где работал дистанционно, следовательно, не был лишен возможности в силу объективных обстоятельств, встать на воинский учет по месту постоянного жительства, известить военный комиссариат посредством почтовой связи либо в электронном виде.

Учитывая изложенного, суд считает, что неисполнение административным истцом возложенной на него Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязанности уведомить комиссариат об отчислении его из учебного заведения и перемене места жительства, а также не постановка на воинский учет по постоянному месту жительства, свидетельствует о законности оспариваемого решения административного ответчика с учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Призывной комиссии Советского района г.Новосибирска, Военному комиссариату Новосибирской области о признании незаконным решения призывной комиссии-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023г.