Решение № 2А-667/2019 2А-667/2019~М-418/2019 М-418/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-667/2019

Дело № 2а-667/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 26 февраля 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

с участием представителя УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1,

при секретаре Приходько О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юсифзаде ФИО14 о признании незаконными решения УМВД России по Хабаровскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения УМВД России по Хабаровскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в обоснование указав, что он является гражданином Республики ФИО5. С 2004 года он проживает в г. Хабаровске с короткими перерывами. В настоящее время он въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ сроком на 90 дней (до ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается его миграционной картой. В Хабаровске он проживает со своей гражданской супругой - ФИО4 ФИО15, с которой они имеют совместного ребенка - ФИО3. Все вместе они проживают по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его вызвали в управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю и вручили уведомление о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-К-4 и уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанными уведомлениями, он должен выехать из России в срок до ДД.ММ.ГГГГ, иначе он будет депортирован. Кроме того, согласно второму уведомлению ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. С указанными решениями он не согласен по следующим основаниям. В соответствии ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В качестве основания для принятия решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации административный ответчик указывает пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В силу указанной нормы въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Однако в отношении него не выносилось ни одно из указанных в п. 2 ч. 1 ст.27 Закона решений, в связи с чем, он не понимает на каком основании УМВД России по Хабаровскому краю приняло в отношении него оспариваемые решения. Решения административного ответчика носят неинформативный характер в том смысле, что они не содержат конкретного указания на то, какое из трех перечисленных в п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона решений явилось основанием для их принятия, а также в какой период времени указанное решение было принято. Оспариваемые решения нарушают его право на свободу места жительства и передвижения, а также существенно вмешиваются в сферу его личной жизни и неприкосновенности, поскольку делают невозможным его проживание с семьей. Кроме того, указанные решения создают для него угрозу выдворения из Российской Федерации. В связи с чем, просит признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о сокращении срока временного пребывания Юсифзада ФИО17 в Российской Федерации; признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении Юсифзада ФИО19 въезда на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2, его представитель, в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании представитель УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7 принято решение №, утвержденное ВрИО заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО9, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении Юсифзада ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одновременным возложением обязанности покинуть территорию Российской федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для вынесения решения послужили п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

31.01.2019 ФИО2 вручены уведомления о принятии указанного выше решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, а также уведомление о том, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. 25 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента России от 21.12.2016 № 699, подп. 19 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утв. Указом Президента России от 21.12.2016 № 699, МВД России и его территориальные органы, в том числе УМВД России по Хабаровскому краю, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Ранее, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, выполняла Федеральная миграционная служба, упраздненная Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156.

Подпунктом 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

В соответствии с исследованными в судебном заседании выпискам из автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России, постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копии национального паспорта ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождении, дактилоскопической информации, гражданин Республики ФИО5, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учет не поставлен.

В ходе проведения государственной дактилоскопической регистрации выявлено, что Юсифзаде ФИО21 ранее пребывал на территории Российской Федерации как гражданин Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период посещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Poccийской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Poccийской Федерации.

Решением УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении гражданина Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что в отношении ФИО8 вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами, поскольку решение о неразрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации принято в связи с тем, что в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации принято в связи с тем, в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что в полном объеме согласуется с положениями подп.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оснований для признания незаконными оспариваемых решений, суд не усматривает.

В этой связи, суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что в отношении него не выносилось решение, предусмотренное п.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку они опровергаются материалами дела.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые решения нарушают его право на свободу места жительства и передвижения, вмешиваются в сферу его личной жизни и неприкосновенности, поскольку делают невозможным его проживание с семьей, создают для него угрозу выдворения из Российской Федерации, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц.

В связи с указанными обстоятельствами, поскольку судом установлено, что административным ответчиком требований действующего законодательства не допущено, оспариваемые решения осуществлены в пределах компетенции при наличии оснований, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ

Требования Юсифзаде ФИО23 о признании незаконными решения УМВД России по Хабаровскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2019 года.

Судья Е.В. Федореев