Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-47/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титенкова В.В., при секретаре судебного заседания Добрыниной Е.И., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, действовавших на основании соответствующих доверенностей, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-47/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО3, об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ) в лице начальника данного учреждения и <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ в лице его начальника, связанного с отказом в принятии административного истца и проживающих с ним членов семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 в поданном в суд в интересах ФИО3 административном исковом заявлении сообщает следующее.

ФИО3 проходит военную службу в войсковой части <...>, имея продолжительность военной службы более 20 лет.

В период прохождения военной службы ФИО3 на состав семьи 3 человека, он, его супруга, ФИО4 и сын, ФИО5, **/**/**** года рождения, по договору социального найма в городе <...> был обеспечен жилым помещением общей площадью 54,3 кв.м, соответствующим норме предоставления площади жилого помещения, которое на основании договора № от 28 марта 2011 года было оформлено в общую долевую собственность ФИО3 и членов его семьи по 1/3 доли.

<...> 2016 года у ФИО3 родился ещё ребёнок, ФИО6, состав семьи административного истца увеличился, что послужило основанием для его обращения в <...> отдел (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как предоставленное ему ранее МО РФ жилое помещение перестало соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, установленной в городе Иркутске, на состав семьи 4 человека.

5 апреля 2017 года решением № начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО3 было отказано в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Не соглашаясь с данным решением, основываясь на положениях ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», автор иска просит суд признать решение 3 отдела ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 5 апреля 2017 года № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений ФИО3 и членов его семьи незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3, обязать начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ устранить допущенные начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ нарушения прав ФИО3, приняв его и 3 членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, а также о правовых последствиях несообщения суду причин неявки, не прибыли административный ответчик – начальник ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, его представитель по доверенности ФИО8, последний ходатайствовал о рассмотрении настоящего административного дела без их участия, заинтересованное лицо – начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <...>» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по <...>»), не сообщивший о причинах неявки и о желании участвовать в судебном разбирательстве.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что суд не признал явку кого-либо из лиц, участвующих в деле, обязательной, суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика-начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, его представителя и начальника ФКУ «УФО МО РФ по <...>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, объяснил, что нарушение прав ФИО3 и членов его семьи связано с обеспечением жилым помещением общей площадью ниже учётной нормы, установленной в <...>, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом ФИО1 заявил, что ФИО3 не желает сдавать МО РФ, находящееся у него и членов семьи в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 54,3 кв. м (далее – квартира), считая, что недостающую общую площадь жилого помещения МО РФ ФИО3 должно обеспечить путём дополнительного предоставления жилого помещения или выплаты жилищной субсидии.

В судебном заседании представитель начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ Ушаренко административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, обосновывая это своими письменными возражениями, сообщив, что ФИО3 ранее был обеспечен МО РФ жильем по установленным в городе Иркутске нормам и не освободил его в установленном порядке, в то время как статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на МО РФ возложена обязанность по предоставлению военнослужащим жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении с военной службы им в собственность только один раз за все время военной службы. В связи с чем повторное предоставление такого жилого помещения военнослужащему, обеспеченному от МО РФ жилым помещением менее нормы предоставления, возможно только после освобождения им жилого помещения, предоставленного по месту прохождения военной службы.

Представитель по доверенности ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО8 своими письменными возражениями административное исковое заявление не признал, сообщив об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

ФИО8 заявил, что обязательства по обеспечению ФИО3 жилым помещением МО РФ ранее были исполнены, данное жилое помещение в соответствии с п. 17 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 административным истцом не может быть освобождено, поскольку находится в собственности ФИО3 и членов его семьи, основания для повторного обеспечения его и членов его семьи жильем отсутствуют.

Заинтересованное лицо – начальник ФКУ «УФО МО РФ по <...>» свои письменные возражения относительно административного иска в суд не представил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацам первому, четвертому и пятому п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Как усматривается из копий выписки из приказа <...> № от 26 ноября 2015 года, выписки из личного дела ФИО3 административный истец в августе 1993 года поступил в <...>, после его окончания 14 сентября 1998 года был назначен на офицерскую должность. В июне 2001 года, 2006 года и 2016 года он заключал новые контракты о прохождении военной службы, последний контракт заключил до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, проходит военную службу в войсковой части <...>, дислоцированной в <...>.

Таким образом, суд констатирует, что юридически значимым обстоятельством является то, что административный истец, назначенный на офицерскую должность после окончания военного учебного заведения и получивший в связи с этим первое офицерское звание после 1 января 1998 года, подлежит обеспечению на весь период военной службы служебным жилым помещением.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 16 марта 2011 года № МО РФ в лице <...> и ФИО3 заключили настоящий договор о передаче ФИО3 в бессрочное владение и пользование квартиры, в которой имели право проживать члены его семьи – жена, ФИО4 и сын, ФИО5, <...> года рождения.

Как следует из копий свидетельств о государственной регистрации прав от 19 апреля 2011 года собственниками квартиры являются ФИО3, его жена и сын, по 1/3 доли.

Факт рождения у административного истца <...> 2016 года сына подтверждается копией свидетельства о рождении.

Из изложенного следует, что в связи с рождением <...> 2016 года ребёнка ФИО3 поставил вопрос о дополнительном обеспечении его жильём от МО РФ, не представив документы, подтверждающие деприватизацию квартиры и обязательств всех членов семьи о её сдаче МО РФ.

В соответствии с абзацами двенадцатым и тринадцатым п.1 ст.15 Закона военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

С учетом изложенного, суд находит, что ФИО3 мог быть обеспечен МО РФ жилым помещением по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, либо при увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В соответствии с решением <...> от **/**/**** № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в <...>», норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма утверждена в размере 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

Исходя из того, что 16 марта 2011 года ФИО3 на состав семьи 3 человека (он, его супруга и сын, <...> года рождения) было предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью 54,3 кв.м, суд считает, что административный истец и члены его семьи были обеспечены жильем по установленной норме, поскольку на каждого из них приходилось по 18,1 кв. м общей площади.

Следовательно, в марте 2011 года ФИО3, имея общую продолжительность военной службы менее 20 лет, мог быть обеспечен жилым помещением за счёт МО РФ только при досрочном увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

МО РФ, предоставив ФИО3 и членам его семьи квартиру, которая впоследствии была ими обращена в собственность, исполнило обязанность по обеспечению административного истца жилым помещением по установленным законодательством нормам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из документов, имеющихся в учетном деле ФИО3, которое велось в <...> отделе (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ со 2 февраля 2017 года по 5 апреля 2017 года, видно, что ФИО3 просил принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ по избранному месту жительства, путём предоставления жилищной субсидии в <...>, указав, наряду с собой, состав семьи 3 человека, сообщив, что он и члены его семьи, за исключением сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют в долевой собственности в <...> квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 54,3 кв.м.

Из текста решения ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, принятого начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО7, № от 5 апреля 2017 года, следует, что ФИО3 было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учёте – свидетельствующих о предоставлении ФИО3 на состав семьи 3 человека по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 54,3 кв.м, которое на основании договора № от 28 марта 2011 года было передано в порядке приватизации в собственность ФИО3 и членов его семьи по 1/3 доли.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что начальник <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ оспоренное решение № от 5 апреля 2017 года принял в соответствии с действующим законодательством, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушил, в удовлетворении административного искового заявления отказывает.

Что касается фактов прохождения Рыбаловым военной службы после марта 2011 года и увеличения в 2016 году состава его семьи, суд находит, что сами по себе эти факты без учёта вышеизложенных обстоятельств и доказательств правового значения для правильного рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

Также суд признаёт ошибочными доводы представителя ФИО1 о нарушении оспоренным решением начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ № от 5 апреля 2017 года прав, свобод и законных интересов ФИО3.

Кроме того, суд считает, что ФИО3 и совместно проживающие с ним члены семьи не утратили право обращения в соответствии со ст.52 ЖК РФ в органы местного самоуправления в общем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО3 об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника данного учреждения и <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице его начальника, связанных с отказом в принятии административного истца и совместно проживающих с ним членов семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков