Решение № 2А-1985/2019 2А-1985/2019~М-1682/2019 М-1682/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1985/2019

Дело № 2а- 1985/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 10 сентября 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца

Инспекции государственного жилищного надзора

Волгоградской области

по доверенности от 04.09.2019 года ФИО1,

представителя административного ответчика межведомственной

комиссии по оценке состояния жилых помещений

муниципального жилого фонда и многоквартирных домов,

находящихся в федеральной собственности, муниципального

жилищного фонда и частных помещений Советского

района Волгограда по доверенности от 22.04.2019 года ФИО2,

представителя заинтересованного лица

администрации Советского района г. Волгограда

по доверенности от 16.01.2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании решения 14.05.2019г. № 24 незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда об отсутствии оснований для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019г. № 24.

- возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что инспекцией 27.02.2019 проведено обследование многоквартирного дома № 12 по ул. Грибанова в адрес адрес По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов дома, а именно в подъездах № номер, номер на стенах и потолках наблюдаются многочисленные трещины различной направленности шириной раскрытия до 1 см., инспекцией составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного адрес от 28.02.2019 № 89, которое направлено в администрацию Советского района Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией Советского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее по тексту - Межведомственная комиссия, Комиссия) вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. Исходя из положений п. 44 и п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Вместе с тем, согласно заключению Межведомственной комиссии от дата номер обследование технического состояния многоквартирного адрес адрес в адрес Волгограда не проводилось. Решение Межведомственной комиссией принималось только на основании заключения Инспекции. Комиссия, рассмотрев заключение о техническом состоянии многоквартирного адрес от 28.02.2019 № 89, без проведения обследования и оценки, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Комиссии об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным и, соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии указанного дома от 28.02.2019 № 89 рассмотренным. Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного адрес создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным. В порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Заключение от 14.05.2019 года было, проведено без какого либо обследования и оценки со стороны межведомственной комиссии, и было составлено только на основании заключения представленного со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в связи с чем, был нарушен п.44 Положения. Кроме того, представленные фотографии со стороны ответчика фото фиксации размещения уведомлений собственников многоквартирного адрес на входных группах жилого дома не свидетельствует о надлежащем уведомлении и размещении данных уведомлений на входных группах жилого дома.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что собственниками жилого дома не представлено заключения о соответствии помещения ( о пригодности для проживания). Не оспаривался тот факт, что заключение от 14.05.2019 года было проведено без какого либо обследования и оценки, заключение было составлено только на основании заключения представленного со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала заявленные требования административного истца не законными и не обоснованными в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав доводы, представленные со стороны административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что 27.02.2019 проведено обследование многоквартирного адрес.

По результатам обследования инспекцией составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного адрес от 28.02.2019г. № 89 с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов дома, а именно в подъездах № номер, 2, 3 на стенах и потолках наблюдаются многочисленные трещины различной направленности шириной раскрытия до 1 см.

06.03.2019г. указанное заключение направлено в адрес главы администрации Советского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда.

14.05.2019г. межведомственной комиссией, на основании постановления администрации города Волгограда от 06.05.2006г. №1043, назначенная Распоряжением главы администрации Советского района г. Волгограда от 07.04.2019г. №01-07/49-р, было вынесено заключение №24 об оценке соответствия (о пригодности для проживания помещений) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым комиссия приняла заключение в соответствии со ст. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственная комиссия администрации Советского района Волгограда, рассмотрев заключение о техническом состоянии многоквартирного адрес от 28.02.2019 № 89, без проведения обследования и оценки, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Комиссии об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным и, соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии указанного дома от 28.02.2019 № 89 рассмотренным.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Как указывается со стороны административного ответчика и заинтересованного лица, собственники помещений указанного дома были уведомлены о необходимости предоставлении на рассмотрение Комиссии документов согласно пункту 45 Положения путем вывешивания уведомлений на входные группы жилого дома, о чем в присутствии работников коммунального отдела составлен соответствующий акт. Собственникам жилых помещений в указанном доме было предложено представить на рассмотрение комиссии документы, указанные в пункте 45 Положения, о чем уведомлена Инспекция. В связи с тем, что испрашиваемые комиссией документы представлены не были, 14.05.2019 года комиссия приняла заключение, руководствуясь пунктом 47 Положения, о признании помещения пригодным для проживания, без обследования многоквартирного дома расположенного по адресу адрес, и заключение от 14.05.2019 года, было принято только на основании представленного заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, без обследования и оценки многоквартирного адрес, о чем Инспекция уведомлена письмом от 19.06.2019 года №01-08/5617.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить самостоятельную оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Представленные суду со стороны административного ответчика документы, а именно: фото фиксация размещения уведомлений собственников многоквартирного адрес на входных группах жилого дома не свидетельствует о надлежащем уведомлении и размещении данных уведомлений на входных группах жилого дома, а так же без участия собственников данного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, данные документы, представленные со стороны административного ответчика, не имеют юридического значения при рассмотрении данного административного дела.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения от 14.05.2019 № 24 об отсутствии оснований для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности совершить определённые действия,

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании решения от 14.05.2019г. №24 незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда об отсутствии оснований для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019г. № 24.

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам рассмотрения решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Лазаренко В.Ф.

Полный мотивированный текст решения составлен 13 сентября 2019 года

Судья Лазаренко В.Ф.