Решение № 07-453/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 07-453/2025

Судья Солодкий Р.С. Дело № 07р-453/2025

УИД 34RS0020-01-2025-000050-26


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 3 июля 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжинском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 на решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела эксплуатаций и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО2о,

у с т а н о в и л:

постановлением прокурора Киквидзенского района Волгоградской области от 23 декабря 2024 года, в отношении начальника отдела эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах.

Постановлением начальника территориального отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжинском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2 предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа прокурором Киквидзенского района Волгоградской области был принесен протест в Михайловский районный суд Волгоградской области, в котором он оспаривает вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и просит вынесенное постановление отменить.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2025 года постановление начальника территориального отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжинском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение.

С решением судьи районного суда не согласилось должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник территориального отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжинском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 обратившийся с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит решением судьи районного суда отменить, и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы тем, что при вынесении постановления были получены все необходимые данные об отсутствии виновности ФИО2, в совершении административного правонарушения, поскольку на территории Киквидзенского района отсутствуют специально отведенные площадки и полигоны для накапливания твёрдых бытовых отходов и на участок на котором накапливаются отходы не распространяются требования п. 220-221СанПин 2.13684-21.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение, в судебное заседание не явились, и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов в силу пункта 17 статьи 1 названного Федерального закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках- накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (пункт 221 СанПин).

Из материалов дела следует, что отдел эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее ООО «ЭкоЦентр») является региональным оператором в сфере Обращения с отходами на территории, в том числе Жиквидзенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с соглашением, заключенным с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

На основании договора аренды № № <...> от 15 ноября 2023 года ООО «ЭкоЦентр» передан земельный участок с кадастровым номером №№ <...> площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с К№№ <...> - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование земель - специальная деятельность.

Следовательно, ООО «ЭкоЦентр» в целях своей уставной деятельности должно использовать арендованный земельный участок, предоставленный под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического, экологического и иного законодательства.

Осмотром территории полигона установлено, что в нарушение пунктов 220 и 221 СанПиН на площадке временного накопления твердых коммунальных отходов отсутствует твердое покрытие; поверхность отходов, накапливаемых насыпью площадке не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом); система отвода ливневых вод не организована (ливневая канализация отсутствует); допущено захламление, загрязнение данного земельного участка, выразившееся в размещении на нем отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и т.п.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ответственного должностного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов проверки в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах для рассмотрения.

Прекращая производство по указанному делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 события административного правонарушения, руководитель административного органа пришел к выводу о том, что нарушение пункта 220 СанПиН вменено необоснованно, поскольку указанный пункт включен в раздел санитарных правил, регламентирующий требования по обращению с отходами производства, которые на площадке временного содержания отходов ООО «ЭкоЦентр» не накапливаются.

Отменяя указанное постановление должностного лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные выводы административного органа являются необоснованными.

Судьёй районного суда объективно установлено, что площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов в Киквидзенском муниципальном районе Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № № <...> является объектом, на котором осуществляется деятельность по обращению с отходами, в связи с чем, он должен соответствовать требованиям, предъявляемым к таким местам, регламентированных санитарными правилами и основным документом, регламентирующим безопасное обращение отходов на данной площадке в санитарно-эпидемиологическом отношении, является СанПиН 2.1.3684-21.

Сделанный судьёй районного суда вывод о том, что накопление на данном земельном участке твердых бытовых отходов, не свидетельствует о том, что на их обращение требование пункта 220 СанПиН не распространяется, является обоснованным.

В силу п.212 СанПин 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил, которые не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Таким образом, площадки временного накопления отходов, вопреки доводам жалобы не входят в перечень исключений, на которые распространяются требования пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21.

Следовательно, на площадке временного содержания отходов ООО «ЭкоЦентр» накапливаются твердые бытовые отходы, и должностным лицом оператора по обращению с отходами обязанность по их надлежащему накоплению и содержанию не исполнена.

При таком положении, судьёй районного суда было обоснованно принято решение об отмене вынесенного по делу постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, по существу сводятся повторению ранее изложенной провой позиции в постановлении № 5-П от 28.01.2025 г. к несогласию с выводами суда первой инстанции о преждевременности выводов о невиновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и не опровергают доводы судьи районного суда об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Каких либо иных доводов, свидетельствующих о необоснованности и незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления, жалоба должностного лица не содержит.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2025 года изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела эксплуатаций и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО2о оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжинском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын