Апелляционное определение № 33А-1216/2026 33А-20453/2025 33А-20453/2025-№2А-825/2025 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №33а-1216/2026 (№33а-20453/2025-№2а-825/2025)

УИД03RS0032-01-2025-000724-83

21 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

ФИО4

ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору межмуниципального отдела по Мишкинскому и Бирскому районам РБ ФИО8 об обязании зарегистрировать право собственности, по апелляционной жалобе руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО9 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО10, поддержавшей доводы жалобы, возражения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, регистратору межмуниципального отдела по Мишкинскому и Бирскому районам РБ ФИО8 об обязании зарегистрировать право собственности.

В обоснование требований указывает, что дата Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан вынесено определение об утверждении мирового соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес регистрации права собственности на образуемые участки па имя ФИО1 и ФИО2. ФИО1 в счет компенсации стоимости земельного участка №... обязуется выплатить ответчику денежную сумму в размере 358 000 рублей. Истец обратился межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, но ответчик приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права. Считает незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок, так как определением Бирского межрайонного суда РБ утверждено мировое соглашение о праве собственности истца, других сособственников нет. Росреестр противоречит земельному законодательству, мотивируя тем, что не представлены заявления всех правообладателей. На земельный участок с кадастровым номером №... правообладателем является истец, а заинтересованное лицо ФИО2 ич бездействует в регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №..., в результате чего ответчик Росреестр чинит препятствия в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.... В уведомлении от дата №... о приостановлении государственной регистрации права в 5 абзаце указывает, что раздел земельного участка с кадастровым номером №... не предоставляется возможным, так как не представлены заявления от всех правообладателей. Тем самым противоречат определению Бирского межрайонного суда об утверждении мирового соглашения. Данный судебный акт имеет преюдициальное значение, вступившее в законную силу. Считает, что межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управление Росреестра по Республике Башкортостан нарушает его законные права и интересы, установленные Конституцией Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности незаконными. Обязать межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан зарегистрировать право собственности земельного участка с кадастровым номером №... на имя ФИО1 и прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административные исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности.

Возложена обязанность на Межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан зарегистрировать право собственности земельного участка с кадастровым номером №... на имя ФИО1 и прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок №..., расположенный по адресу: РБ, адрес.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО9 просит решение суда отменить как незаконное, указав, что ранее решением Бирского межрайонного суда РБ от дата иск ФИО1 о регистрации права собственности был оставлен без удовлетворения, где суд указал, что причиной нарушения прав ФИО1 является бездействие ФИО2, а не действия Управления. Таким образом, решение регистратора от дата судом признано законным, поскольку не были выполнены условия мирового соглашения по выплате компенсации, а также регистрация требовала согласия всех сособственников. Однако, по настоящему делу то же уведомление регистратора признано не соответствующим закону, где суд необоснованно посчитал, что регистрация не должна зависеть от выплаты компенсации и действия Управления по приостановлению и отказу в регистрации признаны незаконными. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку о вынесении оспариваемого уведомлении о приостановлении было известно истцу еще в 2024 году.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

Исходя из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках гражданского дела №... по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об обязании произвести раздел земельного участка определением Бирского межрайонного суда РБ утверждено мировое соглашение, согласно которого стороны пришли к соглашению на следующих условиях:

1.1. В соответствии пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

1.2. Соответственно раздел земельного участка под кадастровым номером №... на два самостоятельных участка не нарушает правила землепользования и застройки.

1.3. Соответственно стороны пришли к соглашению о том, что собственник земельного участка №..., расположенного по адресу: адрес, ФИО2 согласен произвести раздел указанного участка на два со следующими характеристиками:

а. - №... — площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, адрес, земельный участок 60А, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — для индивидуального жилищного строительства, доступ обеспечить через земли общего пользования, на данном земельном участке расположено строение бани, которое остается у ответчика ФИО3, со следующими координатами:

Обозначение характерных границ

Координаты, м

Х
У

1
730513,05

1332190,61

2
730513,46

1332190,75

3
730513,10

1332196,24

4
730513,48

1332207,27

5
730514,20

1332220,71

Н2

730507,01

1332221,12

Н1

730505,84

1332199,32

Н3

730483,41

1332200,48

7
730483,12

1332192,67

1
730513,05

1332190,61

б. - №... — площадью 496 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, адрес, земельный участок 60, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — для индивидуального жилищного строительства, доступ обеспечить через земли общего пользования, со следующими координатами:

Обозначение характерных границ

Координаты, м

Х
У

Н1

730505,84

1332199,32

Н2

730507,01

1332221,12

6
730484,20

1332222,45

Н3

730483,41

1332200,48

Н1

730505,32

1332199,32

1.4. Признать право собственности на земельный участок площадью 496 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес на имя ФИО1.

1.5. Признать право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес на имя ФИО2.

1.6. Прекратить право собственности на земельный участок №..., расположенный по адресу: адрес ФИО2.

1.7. Определить, что решение суда будет для Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характеристиках образуемых участков №..., указанных в пункте 1 решения и для регистрации права собственности на образуемые участки на имя ФИО1 и ФИО2.

1.8. Истец в счет компенсации стоимости земельного участка в размере 496 кв. обязуется выплатить ответчику сумму в размере 358 000 рублей с момента вступления в законную силу определения об утверждении мирового соглашения Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан

1.9. Настоящее соглашение действует до исполнения п. 1.8 настоящего мирового соглашения.

После утверждения мирового соглашения истец обратился в Управление с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Уведомлением от дата № №... приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в связи с тем, что не предоставлено заявление на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок №..., а также документ, подтверждающий выплату компенсации за образуемый участок №... (л.д. 60).

Уведомлением от дата №... истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Процессуальный закон в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывает течение трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением с моментом, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Приходя к выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен, суд обоснованно указал, что уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ему не вручалось, в реестровом деле также отсутствуют доказательства вручения ФИО1 указанного уведомления. Таким образом, истец впервые узнал о вынесении уведомления после предоставления в суд реестрового дела – дата

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из детального толкования условий мирового соглашения, по которому регистрация права собственности на земельный участок не поставлена в зависимость от факта выплаты компенсации за земельный участок. Поскольку в судебном акте отлагательное условие прекращения права собственности отсутствует, в связи с чем действия регистратора не соответствуют положениям п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Однако, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П подчеркивает, что преюдициальное значение судебного решения обеспечивает стабильность, общеобязательность и предотвращает противоречия между судебными актами, гарантируя правовую определенность.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статей 153.8 - 153.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определение об утверждении заключенного сторонами мирового соглашения является судебным актом, который обладает такой же юридической силой, как и судебное решение, обязательно для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда регулируется статьей 58 Закона N 218-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом, не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации от дата в части истребования у истца заявления сособственника ФИО2 на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок №..., нельзя признать правомерным.

Между тем, как следует из содержания пунктов 1.8 и 1.9 мирового соглашения, истец ФИО1 в счет компенсации стоимости земельного участка в размере 496 кв. обязуется выплатить ответчику ФИО2 денежную сумму в размере 358 000 рублей с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения. Настоящее соглашение действует до исполнения п. 1.8.

Следовательно, исполнение условий мирового соглашения в части условий, что решение суда будет для Управления Росреестра по Республике Башкортостан основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характеристиках образуемых участков №... и для регистрации права собственности на образуемые участки на имя ФИО1 и ФИО2, поставлено в зависимость от выплаты истцом в пользу ФИО2 компенсации стоимости земельного участка.

Из представленного истцом суду апелляционной инстанции постановления от дата об окончании исполнительного производства №...-ИП от дата по взысканию задолженности в отношении должника ФИО11 усматривается, что выплата компенсации производилась истцом частичными платежами в период с дата по дата

Следовательно, на момент вынесения Управлением Росреестра по РБ оспариваемых уведомлений от дата и от дата ФИО1 не была выплачена ФИО2 в полном объеме денежная компенсация, что в свою очередь свидетельствует о правомерности действий ответчика по вынесению уведомления о приостановлении в части истребования у истца документа, подтверждающего выплату компенсации за образуемый участок №..., а также последующего уведомления об отказе в регистрации.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав истца.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, такая совокупность обязательных условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Поскольку при разрешении настоящего спора неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности незаконными, обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан произвести регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №... на имя ФИО1 и прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ФИО12

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата