Решение № 2-427/2024 2-427/2024~М-247/2024 М-247/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-427/2024

№

№
З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ирбейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Улзетуева А.Ц.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № «О карантинных фитосанитарных зонах» и согласно п. 1Л8 приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №» на территории КГБУ «Ирбейское лесничество» <адрес> установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus urussovi (Fischer) - большому черному еловому усачу и Monochamus galloprovincialis (Olivier) - черному сосновому усачу на лесные насаждения и утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов (далее - Программа). Указанные приказы размещены на официальном сайте Управления в разделе «Деятельность-Мониторинг K03» (https://24.fsvps.gov.ru/monitoring/). В соответствии с пунктами 1, 2 указанной Программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, зараженной усачами рода Monochamus, а также на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение усачами рода Monochamus. По информации системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в 2023 году и текущем периоде 2024 года зарегистрированы сделки ИП ФИО1 с древесиной по факту ее вывоза автомобильным транспортом за границы/ пределы карантинной фитосанитарной зоны - КГБУ «Ирбейское лесничество» к местам хранения и переработки лесопродукции, расположенных в <адрес> (выборочные скриншоты ЭСД за 2023-2024 годы и реестр ЛесЕГА ИС прилагаются). Согласно ЭСД на транспортировку древесины собственником (продавцом и грузоотправителем древесины по сделкам является ИП ФИО1 При совершении сделок с древесиной по вывозу из карантинной фитосанитарной зоны – КГБУ «Ирбейское лесничество» ИП ФИО1 для оформления карантинных сертификатов в Упралвение не обращался, карантинные сертификаты не оформлялись. В 2024 году Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) и предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон. Возражение на объявленное предостережение в установленный законом срок от ответчика не поступало. Между тем при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» установлено, что после получения предостережения и до настоящего времени в Управление заявлений на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из установленной карантинной фитосанитарной зоны от ИП ФИО1 не поступало, карантинные сертификаты не выдавались. Усачи рода Monochamus согласно Единому перечню карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденному решением совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, являются карантинными объектами, ограниченно распространенными на территории Российской Федерации. ИП ФИО1 своим бездействием, связанным с не оформлением карантинных сертификатов на каждую партию продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории <адрес>. В связи с чем, просит суд удовлетворить иск Управления и обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 при сделках с древесиной оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Росселтьхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О «О карантинных фитосанитарных зонах», от ДД.ММ.ГГГГ №-О «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-О».

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, против чего истец не возражает.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит заявленные Управлением Россельхознадзора требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 Положения Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создан, в том числе, для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В силу пунктов 8.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон №206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного закона законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона №206-ФЗ указано, что: карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamussutor urussovi (Fiscer) – большой черный еловый усач, Monochamus galloprovincalis (Olivier) - усач черный сосновый) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст. 15 Федерального закона №206-ФЗ).

В части 1 статьи 31 Федерального закона №206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона №206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 29 Федерального закона №206-ФЗ предусмотрено, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Из смысла ч. 2 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ следует, что для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В силу ч. 3 ст. 21 указанного закона, карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (ч. 6 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ).

Процедура выдачи карантинного сертификата подробно регулирована Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 14).

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О на территории КГБУ «Казачинское лесничество» <адрес> установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по большому черному еловому усачу и черному сосновому усачу, утверждена программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов.

В соответствии с п. 1 и 2 указанной Программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, зараженной усачами, а также на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение усачами.

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является лесозаготовка, дополнительным – производство пиломатериалов, профилированных по кромке, производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки.

Согласно пояснению истца, по информации системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в 2023 году и текущем периоде 2024 года зарегистрированы сделки ИП ФИО1 с древесиной по факту ее твывоза автомобильным транспортом за границы карантинной фитосанитарной зоны – КГБУ «Ирбейское лесничество» к местам хранения и переработки лесопродукции, расположенных в <адрес>. Согласно ЭСД на транспортировку древесины собственником и грузоотправителем древесины по сделкам является ИП ФИО1

Данный факт подтвержден материалами дела.

В 2024 году Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) и предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

Согласно сведениям истца, после получения указанного предостережения и до настоящего времени карантинные сертификаты ответчику не выдавались, заявлений на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из установленной карантинной зон фитосанитарной зоны от ИП ФИО1 не поступало.

Учитывая, что доказательств выполнения указанного предостережения ответчиком не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 при сделках с древесиной оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, «О карантинных фитосанитарных зонах» от ДД.ММ.ГГГГ №-О «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-О».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в течение одного месяца по истечении срока для подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ирбейского районного суда ФИО5