Решение № 2-502/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-146/2017~М-68/2017

Дело № 2 - 502/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 15 августа 2017 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Супрун А.В.,

при секретаре Сиденко Н.В.

с участием представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах ФИО1, действующего на основании доверенности № от 24.08.2016 года,

представителя ответчика - главы администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО2,

представителя администрации МО Ейский район ФИО3, действующего на основании доверенности № от 23.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах к администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, администрации МО Ейский район об обязании приведения водоснабжения в соответствие с СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах обратился в суд с иском к администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, администрации МО Ейский район об обязании приведения водоснабжения в соответствие с СанПиН.

В обоснование исковых требований указал, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в период 2015 - 2016 г.г. поступили жалобы на неудовлетворительное качество питьевой воды потребителей с. Кухаривка Ейского района.

Ейским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № RA.RU.511456, выдан Федеральной службой по аккредитации 06.08.2015 г., отобраны пробы питьевой воды из источников водоснабжения Кухаривского сельского поселения Ейского района в рамках исполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 06.08.2015 №641 "О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации", изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 № ДК- П9 - 130. В соответствии с результатами лабораторных испытаний питьевой воды централизованных систем водоснабжения вода питьевая по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода...", а именно по цветности, по запаху, мутности, общей минерализации, содержанию сульфидов, сероводорода, хлоридов.

Использование для хозяйственно-бытовых нужд населения и иных лиц холодного водоснабжения, не отвечающего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения'' не допускается.

Согласно информации администрации муниципального образования Ейский район от 13.10.2016 г. добываемая вода на территории Ейского района, в том числе и в с. Кухаривка не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01. В следствие чего, в марте 2016 г. выполнены работы по капитальному ремонту артезианской скважины №, расположенной в с. Кухаривка Ейского района, что позволило обеспечить увеличение объема добываемой воды. Однако, мероприятий по доведению водоснабжения до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предназначенного для различных категорий лиц с. Кухаривка Ейского района, подаваемого по централизованным сетям, на сегодняшний момент произведено не было.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Кухаривского сельского поселения Муниципального образования Ейский район привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям п Кухаривка, соответствующее СанПиН 2.1.4.1074- 01 в срок один год.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах ФИО1 требования иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что утверждение о передаче администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района своих обязанностей по водоснабжению администрации МО Ейский район не основано на законе.

Глава администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражала, пояснила, что водопроводные сети с. Кухаривка переданы УМР администрации МО Ейский район и внесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования Ейский район. Часть полномочий, в том числе и по водоснабжению, были переданы администрации района в августе 2017г. на срок действия соглашения до 31.12.2017г., там же предусмотрена пролонгация. Вода действительное в настоящий момент не соответствует СанПиН, но работы ведутся. Считает, что иск не обоснован, поскольку полномочия переданы Администрации МО Ейский район.

Представитель ответчика администрации МО Ейский район ФИО3 в иске просил отказать в полном объеме т.к. Администрация Кухаривского сельского поселения передала полномочия по водоснабжению Администрации МО Ейский район. Администрацию МО Ейский район ранее Ейский городской суд уже обязал привести в соответствие с нормами СанПиН водоснабжение в Кухаривском сельском поселении, считает, что Администрация Кухаривского сельского поселения не может самостоятельно исполнять эти полномочия, потому что она их передала в соответствии с законом. Признал, что качество воды в с. Кухаривка не соответствует нормам СанПиН, но работы по улучшению качества ведутся.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санврача России от 26.09.2001 N 24.

Согласно п.п. 4.1,4.8 Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки исполнения законодательства по эксплуатации систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, было установлено, что добываемая вода в с.Кухаривка Ейского района по своему химическому составу имеет превышение СанПин 2.1.4.1074-01 по трем показателям: мутность 2,4 (допустимая 2,0), жесткость 12,9 (допустимая 10,0), сульфаты 512,5 (допустимая 500) (л.д.15-16).

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и были подтверждены ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции закона, действовавшей на момент допущения нарушений) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В силу п.п. 5. п. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подпункта 4 ст. 8 Устава Кухаривского сельского поселения Ейского района к вопросам местного значения поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Исходя из вышеизложенных норм, обязанности по водоснабжению населения в с.Кухаривка относятся к компетенции Кухаривского сельского поселения Ейского района.

Как следует из материалов гражданского дела собственником водопроводных сетей протяженностью 11,4 км в с.Кухаривка и с.Приазовка Ейского района (л.д.204) является Кухаривское сельское поселение Ейского района.

На основании соглашения №189 от 02.06.2006 года полномочия Кухаривского сельского поселения по водоснабжению населения были переданы муниципальному образованию Ейский район (л.д.192-193).

01.08.2017 года из казны Кухаривского сельского поселения Ейского района в казну муниципального образования Ейский район на безвозмездной основе были переданы водопроводные сети х.Приазовка и с.Кухаривка для осуществления полномочий по водоснабжению населения (л.д.189-191, 196).

Доводы ответчиков на то обстоятельство, что часть водопроводных сетей с. Кухаривка на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года по делу № переданы Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район и внесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования Ейский район, что указано в кадастровом паспорте сооружения (на водопроводные сети) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), а полномочия по водоснабжению были переданы администрации МО Ейский район, суд не может принять во внимание, поскольку соглашение о передаче полномочий по водоснабжению от 02.06.2006 года в соответствии с абзацем 3 части 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит условие об определенном сроке действия, имеет как возможность пролонгации, так и возможность досрочного прекращения. В связи с чем, Кухаривское сельское поселение в силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не освобождается от обязанности по организации водоснабжения в границах поселения, так как передача полномочий по водоснабжению населения муниципальному образованию Ейский район носит временный характер и в случае прекращения действия соглашения, полномочия по водоснабжению населения перейдут Кухаривскому сельскому поселению.

Так же нельзя принять во внимание доводы ответчиков о необоснованности требований истцав виду того, что решением Ейского городского суда от 20 октября 2011 г. по заявлению Ейского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, признаны незаконными действия администрации муниципального образования Ейский район по организации в границах Александровского, Должанского, Ейского, Красноармейского, Кухаривского, Моревского, Трудового, Ясенского и Камышеватского сельских поселений водоснабжения населения, не отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемым к питьевой воде. Так же, указано в решении на обязание администрации муниципального образования Ейский район организовать в границах Александровского, Должанского, Ейского, Красноармейского, Кухаривского, Моревского, Трудового, Ясенского и Камышеватского сельских поселений водоснабжение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе санитарным правилам, путем приведения воды нормам СанПиН «вода питьевая», из артезианских скважин в течении 1 года. Кассационным определением Краснодарского краевого суда от 07.02.2012 года указанное решение оставлено без изменения. Указанное решение вынесено в отношении ответчика администрации МО Ейский район, в виду именно его бездействия, а не Кухаривского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие полномочий по организации водоснабжения в силу Закона у Кухаривского сельского поселения, а передача данных полномочий МО Ейский район носит временный характер, хоть и предполагающий пролонгацию, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку передача полномочий не освобождает Кухаривское сельское поселение от исполнение требований по организации водоснабжения, подаваемого по централизованным сетям с.Кухаривка в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах к администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, администрации МО Ейский район об обязании приведения водоснабжения в соответствие с СанПиН, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кухаривского сельского поселения Муниципального образования Ейский район привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям с.Кухаривка, соответствующее СанПиН 2.1.4.1074- 01 в срок один год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21.08.2017 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края Супрун А.В.