Решение № 2-6001/2017 2-6001/2017~М-5818/2017 М-5818/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-6001/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.10.2017 Дело №2-6001/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре судебного заседания Фирсовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путём принятия мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путём их сбора, вывоза и утилизации (переработки),

установил:

Прокурор города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой по обращению жителя Североуральского городского округа проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе выездной проверки, проведённой совместно с работниками ГКУ СО «Карпинское лесничество», установлен факт несанкционированного складирования твёрдых бытовых отходов на территории <***>. Лица, ответственные за несанкционированное складирование твёрдых бытовых отходов, не установлены.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Указанный земельный участок относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью. Однако в рассматриваемом случае полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) и защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 №1905-ПП, исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного хозяйства Свердловской области. Департамент осуществляет на территории Свердловской области все названные в п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты (подп. 6 пункта 8 Положения). Проведение мероприятий по охране и защите лесов на федеральных земельных участках охватываются полномочиями Департамента. Обнаруженная несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, поэтому организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, относится к полномочиям Департамента лесного хозяйства Свердловской области.

Несанкционированное складирование твёрдых бытовых отходов на территории лесного фонда нарушает право граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного прокурор города Североуральска Свердловской области просит суд возложить на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированного места размещения твёрдых бытовых отходов путём их сбора, вывоза и утилизации (переработки) в ГКУ СО «Карпинское лесничество» Всеволодского участкового лесничества, участка Сосьвинского, квартал 70, выдел 45.

В судебном заседании прокурор Туголукова А.Ю. на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Представитель ответчика – Департамента лесного хозяйства Свердловской области – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиям не согласилась полностью, в обоснование возражений на иск представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что возложение на представителя публичного собственника обязанности по ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков является крайней мерой, применяемой в случае невозможности установления непосредственного причинителя вреда компонентам окружающей среды. Из материалов дела не усматриваются факты, свидетельствующие о проведении после установления незаконного складирования бытовых отходов на территории лесных участков в составе земель государственного лесного фонда розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, виновных в нарушении норм природоохранного законодательства, что ведёт к невозможности удовлетворения исковых требований. Департамент не является уполномоченным органом по уборке несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда. Статьи 54, 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.10.2016. Статья 51 названного кодекса, на которую ссылается истец, в настоящее время регулирует вопросы охраны лесов от пожаров. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» утратило силу. Как следствие, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Возложение на Департамент обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счёт средств федеральных субвенций, приведёт к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта, подразумевающему, в том числе законные способы исполнения решения суда. Кроме того, собственником лесных участков в составе земель лесного фонда является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Свердловской области. Просит отказать прокурору г. Североуральска в удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Государственного казённого учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество», извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, письменные возражения на иск не представил и не просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что третье лицо извещено надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Таким образом, прокурор города Североуральска Свердловской области вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом проверки (осмотра) от 14.08.2017, составленным помощником прокурора г. Североуральска Богатыревым О.А. с участием сотрудников ГКУ СО «Карпинское лесничество», что на территории Всеволодского участкового лесничества, участка Сосьвинского, квартал 70, выдел 45, имеется несанкционированное складирование твёрдых бытовых отходов, расположенное в карьере в 45 метрах от дороги общего пользования, ведущей из села Всеволодо-Благодатское в п. Сосьва. Проверка проводилась прокуратурой г. Североуральска по обращению ФИО2 от 03.08.2017, в котором она просила принять меры к очистке леса от захламления, привлечению виновных лиц к ответственности и устранению нарушения.

Согласно выписке №91-вн из государственного лесного реестра и информации ГКУ СО «Карпинское лесничество» исх. №283 от 24.08.2017, квартал 70 (выдел 45) Сосьвинского участка Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества входит в состав земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к землям лесного фонда, и в настоящее время не предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии со свидетельством сер. *** от *** земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель лесного фонда, площадью <***> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** сделана запись регистрации ***.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация, как собственник лесных участков, обязана использовать их в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Вместе с тем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) на указанных землях.

Частью 3 названной статьи установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 1, 8 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 №1905-ПП, Департамент лесного хозяйства Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные Российской Федерацией государственные полномочия в области лесных отношений, перечисленные в ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Правила №837).

В силу пункта 2 названных Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение переданных полномочий, в том числе, на организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 №26-П пришел к выводу, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации и относятся к санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые осуществляются согласно статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится, в том числе и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия.

Суд принимает во внимание, что данный вывод сделан Конституционным Судом Российской Федерации в период действия статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01.10.2016. Следовательно, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия в настоящее время не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Не указаны данные полномочия и в пункте 2 Правил №837.

С вступлением в действие с 01.03.2017 новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации изменилось правовое регулирование охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую прокурор ссылается в исковом заявлении, в настоящее время регулирует исключительно охрану лесов от пожаров и не устанавливает обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по очистке земель лесного фонда от захламления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, действующие с 06.06.2017. Пункт 2 данных Правил содержит перечень мер санитарной безопасности в лесах, который не включает в себя ликвидацию несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путём их сбора, вывоза и утилизации (переработки).

Следовательно, действующее законодательство не возлагает на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязанности по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда.

Частью 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частями 2.1, 3 статьи 7 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от 20.07.2017 №НК-09-27/10053 сообщило Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о том, что ликвидация несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов в лесах не входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений. Указанная правовая позиция признаётся судом верной, поскольку основана на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что возложение на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, исполнение которой потребует финансовых затрат, производимых за счёт средств субвенций из федерального бюджета, приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств и нарушит нормы Лесного кодекса Российской Федерации и природоохранного законодательства, а также ст. 38, ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что из материалов дела не усматривается, что по фактам незаконного складирования бытовых отходов на территории лесного участка в составе земель государственного лесного фонда проводились какие-либо проверки и/или мероприятия, направленные на установление лиц, виновных в нарушении норм природоохранного законодательства, что свидетельствует о преждевременности обращения прокурора с рассматриваемым иском.

Учитывая изложенное, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путём принятия мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путём их сбора, вывоза и утилизации (переработки) в ГКУ СО «Карпинское лесничество» Всеволодского участкового лесничества, участка Сосьвинского, квартал 70, выдел 45.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путём принятия мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путём их сбора, вывоза и утилизации (переработки) в ГКУ СО «Карпинское лесничество» Всеволодского участкового лесничества, участка Сосьвинского, квартал 70, выдел 45, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Кировского районного суда

г. Екатеринбурга С.А. Волкоморов