Решение № 2А-529/2019 2А-529/2019~М-552/2019 М-552/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-529/2019

Дело №2а-529/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 27декабря 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования),

У С Т А Н О В И Л :

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования), мотивируя свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки прокуратурой в деятельности администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления: твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст.3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления - поселений с 01.01.2019 года относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые вступили в законную силу с 01.01.2019 года.

Пунктами 6, 7 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Согласно информацииадминистрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 17.09.2019 № 01-29/1626, на территории поселения в 2019 году не создавались места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, при необходимости создания 12 таких площадок.

На территории Рязанской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

Вместе с тем, заявки органов местного самоуправления в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не поступали. Указанные факты подтверждаются информацией управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 11.09.2019 № 8077-03.

В связи с выявленными нарушениями Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области внесено представление от 25.09.2019 № 2-570в-2019. Внесенное представление рассмотрено, при этом из ответа муниципального образования от 04.12.2019 № 1227 следует, что органом местного самоуправления нарушения законодательства не устранены - места (площадки) накопления ГКО в количестве 12 единиц не созданы.

Выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

В связи с вышеизложенным, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО – Панинскоесельское природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

2. Обязать администрацию МО – Панинскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в количестве 12 единиц; направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО.

Административный истец –Рязанский межрайонный природоохранный прокурор был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом обратился с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик- администрация муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Панинское сельское поселение ФИО2 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 1 год для исполнения судебного решения.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по рязанской области надлежаще извещалось о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель заинтересованного лица не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 11месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений. При этом суд учитывает объем работ, которые необходимо провести для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурораудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Панинскоесельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 11 (одиннадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в количестве 12 единиц; направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин