Решение № 2А-2495/2018 2А-2495/2018~М-2415/2018 М-2415/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-2495/2018

Дело № 2а-2495/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кобозевой О.А.,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО4,

представителей Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района по доверенностям ФИО5, ФИО6,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению ФИО7 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о защите избирательных прав, по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, исполняющему обязанности руководителя администрации, заместителю руководителя администрации Серпуховского муниципального района об оспаривании действий при принятии постановления исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», признании незаконным постановление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 29.08.2018 года обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Серпуховского района Московской области и просил признать незаконным и отменить постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области».

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ФИО7 является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области на основании решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района (далее ТИК района) № 46/1 от 02.08.2018года. Поскольку указанным выше Постановлением из описания границ избирательных участков, образованным на территории Серпуховского муниципального района Московской области исключены избирательные участки №№ 2964,2965 «Серпухов-15», постольку граждане, проживающие на данной территории, лишены активного избирательного права - голосовать за кандидата на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области. Лишение возможности проголосовать 2623 избирателям является незаконным, в связи с чем, постановление от 10 августа 2018 года № 1392 подлежит отмене. Кандидаты, участвующие в соответствующих выборах, должны иметь возможность получить голоса избирателей, обладающих в соответствии с законом, активным избирательным правом. Административный истец полагает, что поскольку он выдвинут кандидатом на выборах Главы Серпуховского муниципального района, то при указанных обстоятельствах нарушено его право быть избранным (Т.1 л.д.5-6).

Административные истцы ФИО2, ФИО1 30 августа 2018 года обратились с самостоятельным административным исковым заявлением в Серпуховский городской суд Московской области с иском к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, исполняющему обязанности руководителя администрации, заместителю руководителя администрации Серпуховского муниципального района, в котором просили признать незаконными действия исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района ФИО8 при принятии постановления от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», а также, просили признать незаконным названное выше постановление со ссылкой на нарушение со стороны административных ответчиков ч.1, ч.2.ч.2.1. п. а, б, в, г, д, ч.2.2, ч.2.3 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Определением судьи Серпуховского городского суда Московской области от 31.08.2018года объединены в одно производство административные дела № 2а-2495/2018 и № 2а-2504/2018, с присвоением объединенному делу номер 2а-2495/2018 (Т. 2 л.д.111-112).

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен (Т.1 л.д.145,146, Т.2 л.д.)120.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены (Т.2 л.д.116,117,118).

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, заявленных его доверителями с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ (Т.2 л.д.127). Отметил, что действия административных ответчиков, а также заинтересованного лица в части обеспечения голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15 в единый день голосования 09.09.2018года на выборах Губернатора Московской области и Главы Серпуховского муниципального района с определением места для голосования избирателей - избирательный участок № 2943, расположенный по <адрес> (здание сельского Дома Культуры «Ровесник»), противоречат требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ № 67-ФЗ) и не приведут к реализации прав его доверителей. Настаивая на удовлетворении требований, заявленных его доверителями, представитель ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, отметил, что при принятии постановления от 10.08.2018года № 1392 согласование с ТИК Серпуховского района не проводилось, указанное постановление не содержит ссылок на Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеет место нарушение сроков принятия данного постановления, а также нарушение сроков подачи списков избирателей Серпухов-15, определенное место голосования в д. Съяново-2 избирательный участок № 2943 находится на значительном удалении от места нахождения г.Серпухов-15, доказательств размещения соответствующей информации в материалы дела не представлено, решение ТИК от 31.08.2018года № 56/1 не публиковалось.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области - административный ответчик как по иску ФИО7, так и по иску ФИО2, ФИО1 - по доверенности ФИО4, в судебном заседании требовании административных истцов не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иски (т.1 л.д.36-37, Т.2 л.д.129-130), из которых усматривается, что Законом Московской области от 28.02.2005 N 78/2005-03 "О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" утверждена граница Серпуховского муниципального района в виде картографического описания, являющегося неотъемлемой частью настоящего Закона. Согласно ч.3 ст. 1 названного Закона в составе Серпуховского муниципального района образованы новые муниципальные образования - сельские и городские поселения. Статус и границы населенного пункта Серпухов-15 Законом Московской области № 78/2005-03 «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» не определены, указанный населенный пункт не относится к территории Серпуховского муниципального района, Данный населенный пункт территориально расположен в границах Жуковского района Калужской области.

В соответствии с п. 2 ст. 16 далее ФЗ № 67-ФЗ регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется лавой местной администрации муниципального района (городского округа). При этом, основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, предоставляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Закона Московской области № 11/2013-ОЗ от 31.01.2013 «Об административно-территориальном устройстве Московской области, Устава Московской области, постановления Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития», территория Московской области не имеет в своем составе анклава. Образование избирательных участков по выборам Губернатора Московской области и местным выборам на территории иного субъекта Российской Федерации противоречит действующему законодательству. 06 августа 2018 года в администрацию Серпуховского муниципального района поступило обращение Избирательной комиссии по Московской области (далее ИК МО) о необходимости упразднения избирательных участков № 2964, № 2965.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018г. № 969 «Об образовании избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», которым в военном городке Серпухов-15 было образовано два избирательных участка №№ 2964, 2965, не соответствовало требованиям закона.

В целях устранения допущенного нарушения администрацией Серпуховского муниципального района принято постановление от 10.08.2018г. № 1392 о внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018г. № 969, в соответствии с которым избирательные участки №№ 2964, 2965, образованные в населенном пункте Серпухов-15, ликвидированы, путем исключения из описания границ избирательных участков, образованных на территории Серпуховского муниципального района Московской области, избирательные участки в населенном пункте Серпухов-15.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области не согласилась с позицией административных истцов о том, что жители военного городка Серпухов-15 лишены активного избирательного права, поскольку довод в названной части не обоснован.

Административный ответчик - исполняющий обязанности руководителя администрации, заместитель руководителя администрации Серпуховского муниципального района ФИО8, в судебное заседание не явился, извещен (Т.2 л.д.120).

Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района по доверенностям ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административных истцов, поддерживая позицию, изложенную в письменных возражениях на иск ФИО7 и из которых усматривается, что военный городок Серпухов-15 расположен на территории Жуковского муниципального района Калужской области в 5 км от границы Московской области и в период до 2012 года имел статус закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации и органов ФСБ России, в соответствии с которым он был отнесен к Московской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 487-р Серпухов-15 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов ФСБ России.

В соответствии с Законом Московской области № 78/2005-03 «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» на территории Московской области населённый пункт с наименованием «Серпухов-15» не зарегистрирован.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 и пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Российской Федерации» глава администрации муниципального района вправе образовать избирательные участки исключительно на территории муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 3 статьи 20 Закона Московской области «О выборах Губернатора Московской области» предусмотрено, что военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в этих случаях образуются по решению Избирательной комиссии Московской области командирами воинских частей.

Командир воинской части, на территории которой находится военный городок Серпухов-15, не обращался в Избирательную комиссию Московской области для образования избирательного участка.

В этой связи военнослужащие и жители военного городка Серпухов-15 вправе принять участие в голосовании на выборах 9 сентября 2018 года на общем избирательном участке № 2943 (деревня Съяново-2).

Дополнительно представители ТИК Серпуховского района пояснили, что на основании письма председателя ТИК Московской области от 30.08.2018года № 01-18/3566, в целях соблюдения избирательных прав граждан, руководствуясь ст. 3 Закона Московской области № 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области», ст. 3 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», ТИК Серпуховского района принято решение от 31.08.2018года № 56/1 об обеспечении голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15 в единый день голосования 09 сентября 2018 года на выборах Губернатора Московской области и Главы Серпуховского муниципального района Московской области, определив местом голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15 избирательный участок № 2943, расположенный по <адрес>

Представители ТИК Серпуховского района дополнили, что распределены избирательные бюллетени для голосования, расширен состав избирательной комиссии, напечатано необходимое количество бюллетеней в количестве 2500 штук, которые переданы по акту в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2943, с 01.09.2018года в г.Серпухов-15 осуществляется разноска приглашений на выборы на избирательный участок № 2943, развешиваются плакаты, со стороны администрации Серпуховского муниципального района решается вопрос об организации в день единого голосования 09.09.2018года пассажирского транспортного сообщения между военным городком Серпухов-15 и указанным избирательным участком. Отметили, что при невозможности явки на указанный избирательный участок по объективным причинам, данные избиратели могут проголосовать досрочно, а также ТИК принимаются заявки на осуществление выездного голосования, и указали, что решение ТИК Серпуховского района от 31.08.2018г. № 56/1 не подлежит обязательной публикации, а нормы действующего законодательства не регламентируют расстояние от места жительства до избирательного участка.

Основываясь на положениях ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО7, административного ответчика исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района ФИО8.

Выслушав представителя административных истцов ФИО2, ФИО1 - по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области - по доверенности ФИО4, представителей Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района - по доверенностям ФИО5, ФИО6, проверив и исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иски не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных ФИО7, ФИО2, ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ч. 28 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет избирательные права граждан как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 названного Федерального закона установлено, что для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории (пункт 1); избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума (пункт 2); в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна (пункт 5).

В силу статьи 10 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории (часть 1); избирательные участки образуются в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона (часть 2).

В силу ч. 2 ст. 19 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО7 является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу, назначенных на 09 сентября 2018 года (Т.1 л.д.7), в соответствии с Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 19.06.2018 № 1/55 (Т.1 л.д.135).

В материалы дела представителем Администрации Серпуховского муниципального района Московской области представлена копия Устава Серпуховского муниципального района Московской области с изменениями и дополнениями (Т.1 л.д. 38-106), печатное издание «Ока-Информ» (Т.1 л.д.107), подтверждающую публикацию постановления исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», Приложение к указанному постановлению с описанием границ избирательных участков образованных на территории Серпуховского муниципального района московской области (Т.1 л.д. 109,110-115, 116,117-122).

Из содержания письма за подписью председателя ИК МО от 06.08.2018 № 01-18/3143 на имя И.о.руководителя администрации Серпуховского муниципального района, Председателя ТИК Серпуховского района следует, что подлежат упразднению избирательные участки №№ 2964,2965 (Т. 1 л.д.108).

Согласно содержания постановления администрации Серпуховского муниципального района от 10 августа 2018 № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», исключены из описания границ избирательных участков, образованных на территории Серпуховского муниципального района Московской области избирательные участки №№ 2964,2965 «Серпухов-15».

В письме Заместителя Председателя правительства Московской области - руководителя главного управления территориальной политики Московской области на имя председателя ИК МО содержится просьба рассмотреть вопрос об исключении жителей бывшего военного городка Серпухов-15 из Регистра избирателей, участников референдума Московской области (Т.1 л.д.123-124).

В материалы дела представлена переписка между Губернатором калужской области и Губернатором Московской области по вопросу передачи, в том числе, военного городка Серпухов-15 в муниципальную собственность Жуковского муниципального района Калужской области (Т.1 л.д.125-126).

На основании решения Избирательной комиссии Московской области от 17.12.2015 года № 248/3384-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Серпуховского района (Т.1 л.д.133-134).

Письмом от 23.08.2018года № 153 ТИК Серпуховского района ходатайствует перед председателем ИК МО об образовании двух временных избирательных участков на территории военного городка Серпухов-15 (Т.1 л.д.137).

В письме от 14.08.2018года № 143 на имя председателя ИК МО председатель ТИК Серпуховского района просит разъяснить порядок действий, последовательность и сроки принятия решений ТИК Серпуховского района в связи с изданием постановления от 10.08.2018года № 1392 (Т.1 л.д.138).

ФИО1 31.08.2018года обратился через МФЦ за получением услуги, связанной с заменой паспорта гражданина Российской Федерации в связи с непригодностью дальнейшего использования (Т.2 л.д.9).

ФИО2 зарегистрирован по <адрес> (Т.2 л.д.10 - ксерокопия паспорта), и имеет регистрацию по месту пребывания с 21.11.2017г. по 21.11.2020г. по <адрес> (Т.2 л.д.11 - свидетельство <номер>).

В доверенности на представителя адрес регистрации ФИО1 указан: <адрес> (Т.2 л.д.12).

К административному иску ФИО1, ФИО2 приложено решение ИК МО от 30.08.2018года <номер> о согласовании образования избирательного участка <номер> на территории военного городка Наро-Фоминск-11 для голосования избирателей, включенных в списки избирателей по месту нахождения на выборах Губернатора Московской области 09 сентября 2018 года (Т.2 л.д.16-17).

В письме Заместителя Председателя правительства Московской области - руководителя главного управления территориальной политики Московской области от 07.11.2017г. сообщено, что территория военного городка Серпухов-15 не входит в состав Московской области, так как расположен в Жуковском муниципальном районе калужской области и находится на значительном расстоянии от границы Московской области (Т.2 л.д.20-20а).

В письме от 30.08.2018 № 01-18/3567 содержится просьба Председателя ИК МО, адресованная И.о.руководителя администрации Серпуховского района, Председателя ТИК Серпуховского района об организации в единый день голосования 09 сентября 2018 года пассажирское транспортное сообщение между военным городском Серпухов-15 и избирательным участком <номер> в соответствии с п. 16 ст. 20 ФЗ № 67-ФЗ, а также об обеспечении заблаговременного информирования военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории военного городка Серпухов-15, в целях реализации в день голосования по выборам Губернатора Московской области и выборах Главы Серпуховского муниципального района избирательных прав военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории военного городка Серпухов-15 (Т.2 л.д.128).

В письмах от 30.08.2018года, адресованных председателю ТИК Серпуховского района, ВрИО командира войсковой части 03340 Председатель ИК МО обращает внимание на необходимость до 31.08.2018года принять решение об обеспечении голосования избирателей, проживающих в г.Серпухов-15 на избирательном участке № 2943; передать ВрИО командира войсковой части 03340 по акту необходимое количество бланков вкладного листа списка избирателей для включения в список избирателей военнослужащих и иных лиц, проживающих в г.Серпухов-15; принять решение об увеличении числа членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2943 не более чем на четыре человека, включив представителей воинской части; организовать ТИК совместно с администрацией Серпуховского муниципального района дополнительное транспортное обслуживание жителей г.Серпухов-15 по маршруту до помещения избирательного участка № 2943; передать сведения об избирателях из числа военнослужащих, членов их семей и других избирателях, проживающих на территории г.Серпухов-15. Также в письме на имя ВрИО командира в/ч 03340 сообщается о возможности военнослужащих, членов их семей и других избирателей г.Серпухов-15 принять участие в голосовании на выборах Губернатора Московской области и выборах Главы Серпуховского муниципального района, в связи с чем необходимо передать в ТИК Серпуховского района сведения об избирателях (Т.2 л.д.131-132,133-134).

Решением ТИК Серпуховского района от 31.08.2018г. № 56/1 определено место для голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15, избирательный участок № 2943, расположенный по <адрес>Б (здание СДК «Ровесник») - Т.2 л.д.135, о чем сообщено ВрИО командира в/ч 03340, что следует из содержания письма от 01.09.2018г. (Т.2 л.д.136).

Решением ТИК Серпуховского района от 31.08.2018г. № 56/8-1 утверждено распределение избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы Серпуховского муниципального района между участковыми избирательными комиссиями (Т.2 л.д.137,138-139).

02 сентября 2018 года составлен акт о передаче избирательных бюллетеней на выборах Главы Серпуховского муниципального района (Т.2 л.д.140).

Решениями ТИК Серпуховского района увеличено число членов участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> (Т.2 л.д.141, 142,143,144).

Согласно части 1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с гл. 24 КАС РФ при рассмотрении административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Разрешая требования как административного истца ФИО7, так и административных истцов ФИО1, ФИО2, и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд, оценив в совокупности собранные по делу и представленные сторонами доказательства, исходит из того, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение избирательных прав административных истцов, поскольку принятое Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и подписанное И.о.Руководителя администрации, заместителем руководителя администрации Серпуховского муниципального района ФИО8 постановление от 10 августа 2018 <номер> «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», не ограничивает избирательные права административных истцов, поскольку не препятствует в реализации права быть избранным, а также не препятствует выражению воли на выборах в соответствии с установленными процедурами и соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку принято решение о включении Серпухов-15 в состав Калужской области и его присоединении к одному из прилегающих населенных пунктов Жуковского района Калужской области, Серпухов-15 не относится к территории Серпуховского района, постольку возникла необходимость упразднения избирательных участков №№ 2964,2965, что согласуется с нормами действующего законодательства.

В случае, если бы избирательный участок № 2943, расположенный по <адрес> (здание СДК «Ровесник»), не был бы определен как место для голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15, были бы нарушены положения ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ и права административных истцов.

Кроме того, судом учитывается, что после принятия ТИК Серпуховского района решения от 31.08.2018г. № 56/1 об обеспечении голосования избирателей, постоянно проживающих в г.Серпухов-15 в единый день голосования 09 сентября 2018 года а выборах Губернатора Московской области и Главы Серпуховского муниципального района Московской области было приято решение о распределении избирательных бюллетеней для голосования на выборах Главы Серпуховского муниципального района между участковыми избирательными комиссиями, бюллетени для голосования переданы в участковую избирательную комиссию на избирательный участок <номер>, увеличено число членов комиссии по данному избирательному участку.

Кроме того, Администрация Серпуховского муниципального района совместно с ТИК Серпуховского района решает вопросы по информированию жителей г.Серпухов-15 о месте голосования, по обеспечению транспортного сообщения, в связи с чем, возможности прибыть избирателям для голосования в помещение избирательного участка № 2943.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства не могут служить основанием для признания незаконным и отмене постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», а также основанием для признания незаконными действия исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района при принятии постановления от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», поскольку не установлено каких-либо нарушений избирательных прав ФИО7 - кандидата на должность Главы Серпуховского района Московской области, ФИО1 -избирателя на выборах.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 Закона).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (пункт 4 ст. 17 Закона N 67-ФЗ).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона).

Согласно ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяющей порядок голосования, установлено, что бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

В соответствии с п. 16 ст. 2 вышеназванного Закона применяемые термины и понятия означают: документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, необходимым условием для получения гражданином Российской Федерации бюллетеня для голосования и включения в список избирателей является не только наличие у него в день голосования активного избирательного права, но и предъявление паспорта гражданина Российской Федерации либо документа, его заменяющего.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных ФИО2, суд также исходит из того, что Законами Московской области "О выборах Губернатора Московской области" и "О муниципальных выборах" не предусматривается включение в списки избирателей лиц, длительное время проживающих на территории Московской области на основании регистрации по месту пребывания.

Суд полагает, что ФИО2 активным избирательным правом на выборах Губернатора Московской области и на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области не обладает, поскольку ФИО2 имеет постоянную регистрацию по <адрес>, и имеет регистрацию по месту пребывания с 21.11.2017г. по 21.11.2020г. по <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, исполняющему обязанности руководителя администрации, заместителю руководителя администрации Серпуховского муниципального района об оспаривании действий при принятии постановления исполняющего обязанности руководителя администрации, заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», признании незаконным постановление от 10 августа 2018 года № 1392 «О внесении изменений в постановление администрации Серпуховского муниципального района от 24.05.2018 № 969 «Об организации избирательных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение пяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административного дела.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2018года.